在省级层面推进精准治污科学治污依法治污
中央经济工作会议强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。省级是推进精准治污、科学治污、依法治污的关键环节和重要纽带，应结合地方实际，加强谋划部署。笔者认为，可以从下几个方面抓实抓细抓出成效。
增强考核目标的科学性，强化党政同责
《环境保护法》规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。省级推进精准治污、科学治污、依法治污，要善于牵“牛鼻子”，强化“党政同责、失职追责”，压实市县级党委政府责任，发挥环境质量目标评价的牵引作用。
一是以严格程序制定考核目标。考核目标的科学客观来源于制定程序的严格规范。省级要高度重视环境质量目标的制定工作，注意克服省级单方制定、过程匆忙简单、市县认可度低等问题，坚持民主、科学、公开原则，通过科学研判、专家论证、上下结合、广泛讨论、集中审定、权威发布等程序，制定出各级各部门广泛认可、群众普遍信服、科学权威的环境质量考核目标。
二是以科学内容形成考核指标。省级制定下达给市县的环境质量考核目标，不仅是具体目标数据，还应包括形成目标的依据判断和实现目标的方法途径。科学地指出环境质量改善的潜力所在、污染减排的重点领域、重点行业、重点企业，以及市县党委政府及相关部门的工作方向和应采取的对策措施，利用省级专家技术优势，对市县改善环境质量提供科学有效指引。
三是以严格奖惩应用考核结果。环境质量考核目标的权威性来源于考核结果的严格应用。省级要研究制定党委政府及有关部门环境保护工作职责、污染防治攻坚成效考核办法、环境质量生态补偿办法等办法措施，对完成目标任务突出的市县进行奖励和生态补偿，对未落实目标任务的市县进行严肃问责和扣收生态补偿款，并对党委政府和相关部门负责同志实施奖惩，切实以环境质量目标倒逼污染减排目标任务落实。
增强治污减排的精准性，集中力量抓重点
省级应充分考虑本省所处地理位置、气象条件、经济结构、产业水平等综合因素，精确定位影响环境质量改善和污染减排的突出环境问题及主要污染源，规划方案路径，引导各级各部门集中人力、物力、财力靶向目标，精准治污。
对突出领域加快调。不少省份存在产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理等结构性污染问题。省级要聚焦结构性污染的突出领域，梳理四大结构优化调整中的重点难点，加强规划设计，分解目标任务，明确时限要求，推动市县抓好落实，持续从源头上治污减排。
对主要行业深度治。省级层面要紧紧抓住影响区域环境质量改善的钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等主要行业和重点企业，明确治理标准，编制技术指南，指导市县督促重点行业企业开展全流程、全方位升级改造和污染治理。同时，研究出台支持鼓励相关行业企业绿色升级的差别化电价、水价，以及财政、税收等补贴优惠政策，激发企业治污减排的内生动力。
在重点时段差异管。秋冬季重度污染和夏季臭氧污染是造成北方省份污染指数居高、优良天数减少的主要原因和短板，也是精准治污减排的重点和难点。省级层面应加强联防联控，加强预测预警和差异化管控，科学制定应急管控预案和差异化减排措施，不断完善秋冬季分级管控的行业企业清单，积极探索夏季PM2.5和臭氧的协同防治机制措施，努力做到重点时段多减污少减产。
增强执法监管的合法性，健全地方法规体系
监测监察垂直管理和立法执法下移，赋予省级更多环境监管执法职能和手段。省级应针对不断出现的新情况新问题新要求，善于用好地方职权和职能手段，积极推进环境执法监管，依法严厉打击环境违法行为。
发挥地方法规的补缺作用。国家颁布的法律法规不能完全解决地方执法中遇到的法律依据问题，省级应用好制定地方性法规的权限，及时制定颁布相关地方性法规和规范性文件，为污染治理和环境执法提供完备的法律依据。比如，河南省近年先后颁布的《河南省大气污染防治条例》和《河南省水污染防治条例》，以及由各省辖人大出台的散煤治理决定，为依法推进污染防治攻坚战发挥了积极作用。
发挥地方标准的加严作用。《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》规定，对国家环境质量和污染物排放标准中未规定的，省级可以补充制定地方标准；对国家已规定的，制定严于国家的地方标准。省级层面应根据当地环境质量需求和行业污染排放现状，主动发布实施国家未规定或严于国家标准的污染物排放标准，依法倒逼重点行业企业减少污染排放。比如，河南省发布实施《燃煤电厂大气污染物排放标准》《河南省铅冶炼工业污染物排放标准》《餐饮业油烟污染物排放标准》等，为推进污染减排发挥了重要作用。
《环境保护法》及其配套办法增加的按日计罚、查封扣押、环境行政拘留和限产停产等强制措施，使环境执法长出了“钢牙利齿”，污染防治攻坚战赋予环境执法更多职能任务。省级层面应利用监察垂直管理和执法力量下沉的重要时机，进一步明确职责、健全机制，打造基层执法铁军，严厉打击和震慑环境违法行为。
作者单位：杜庆海，河南省生态环境厅大气处；郭雷，山西省临汾市生态环境局曲沃分局
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