强化环境监管执法 压实企业主体责任
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企业既是市场经济的主体，也是生态环境保护的主体。在构建现代环境治理体系过程中，加强环境监管执法，压实企业对生态环境保护的主体责任尤为重要。
加强生态环境保护必须压实企业主体责任
从历史教训看，过去由于一些企业肆意排污、破坏生态，把污染留给当地、责任转嫁给政府，遗留了大量历史生态环境问题，至今积重难返、后患无穷。从现实情况看，由于企业主体责任未压实，一些企业违法排污、破坏生态的现象还时有发生，导致老的污染问题没有解决好，新的污染问题又层出不穷。从形势任务看，推动绿色低碳循环发展，实现生态环境质量持续好转，更需要企业落实主体责任，不断提高治污能力和清洁生产水平，持续降低污染物排放总量和能源消耗。
一要压实企业治污责任。《环境保护法》规定：企业应当防止、减少环境污染和生态破坏。企业对所造成的损害要依法承担责任，必须严格按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业切实提高清洁生产水平、加大治污投入、做好生态恢复，坚决杜绝“老板发财、群众受害、政府埋单”的现象。
二要压实企业守法责任。引导企业牢固树立新发展理念，加强自主管理，减少恶意排污等行为，促使企业自觉守法。通过强有力的监管执法，及时发现、纠正、整治企业违法排污行为，形成高压态势，促使企业不敢违法。通过建立正反双向激励惩处措施，让自觉守法者得到实惠，让恶意排污者付出沉重代价，促使企业不想违法。
三要压实企业社会责任。督促企业开展好自律性监测，并主动公开信息，接受社会监督。督促企业安装和完善污染源在线监控设施，加强监控平台建设和值班值守，及时发现和处置问题。进一步完善企业信用评价制度，对不诚信、不守法企业采取联合惩诫措施。充分利用群众信访、志愿者监督等有效手段，及时查处违法行为。加大对弄虚作假行为打击力度，对于篡改、伪造监测数据的行为严厉查处、绝不姑息。
落实企业主体责任必须加强监管执法
强化企业主体责任，最有效的手段就是监管执法。
一要做到严监控。大力推广应用污染源在线监控、环保电力监控平台、无人机、卫星遥感等信息化技术手段，建立监控中心，实施值班值守，完善迅速响应处置机制。加强线下监控，进一步健全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，建立企业“吹哨人”制度等，让违法排污行为无所遁形。
二要做到全过程。企业主体责任的履行在于全过程的履责和守法。加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监督执法体系，将排污许可证执法检查列入“双随机、一公开”重要内容，做到常态化、规范化，全面加强事前、事中、事后全过程、全链条监管执法，加快实现固定污染源监管“一盘棋”。
三要做到零容忍。切实解决好“违法成本低、守法成本高”的问题，将严的主基调长期坚持下去，对各类环境违法行为，坚持零容忍、零懈怠、零缺位，做到露头就打。加大惩处力度，对案情重大、影响恶劣、后果严重的案件实施专案查办，查办、曝光一批重大典型案件，查处一个、震慑一片。
“十四五”生态环境监管执法应进一步加强
当前，环境质量得到明显改善，但成效仍不稳固；排放总量得到有效削减，但仍处于高位；污染防治取得阶段性成果，但仍需向纵深推进。监管执法作为主要抓手和重要支撑，必须进一步加强。
一要提高站位。习近平总书记强调，对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。生态环境系统要始终心怀“国之大者”，把加强监管执法化为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动，以高度的责任感、紧迫感和使命感，全面加强和改进生态环境监督执法工作。
二要保持定力。面对繁重任务，要坚决克服盲目乐观、消极厌战、退缩畏难情绪，做到不动摇、不松劲、不开口子。面对新形势、新任务、新挑战，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，积极面对困难和挑战。
三要主动作为。监管执法由被动查处向主动出击转变，结合本地区实际和不同时期、不同阶段的工作重点，针对重点领域、重点行业、重点违法行为等，积极思考、主动谋划，有针对性开展专项执法、交叉执法和帮扶行动，不断提高主动发现、解决问题的能力。
尽快实现生态环境执法力量下沉和综合行政执法
省以下综合执法垂直管理改革的要义是减少地方干扰、打通区域领域，实现执法下沉、综合监管、事权统一。当前，改革的物理变化已经完成，但更要形成化学反应。
一要推动县区生态环境部门职能转变。县区级生态环境部门不是县区政府的工作部门，而是上级生态环境保护部门的派出机构。要牢固树立“监管者”的概念，把监管执法作为主责主业，督促相关职能部门落实“三管三必须”要求，这既是改革的要求，也是工作的需要。
二要推进执法力量下沉。各市州要紧紧围绕执法工作优化县级生态环境部门机构设置，增强力量配备，让市县两级真正成为监管执法的核心力量。鼓励和支持有条件的市州按照新修订的《行政处罚法》将部分执法权下放到乡镇；积极支持和协助乡镇政府建立生态环境保护专兼职机构，确保有人负责、有人干事。
三要深化综合执法改革。严格对标中央要求，继续深化生态环境保护综合行政执法改革，进一步整合机构，健全队伍，理顺体制机制，把县区级生态环境部门的行政资源向现场执法集中，最大程度发挥改革的红利。
四要形成“大执法”格局。不断健全监管执法的协调联动机制，明确与自然资源、水利、林业等部门的职责边界，动态调整综合执法目录，建立问题线索共享机制。加强与公检法等部门协同配合，强化“两法衔接”，形成严惩重罚的执法合力。
切实加强基层生态环境执法能力建设
生态环境执法队伍的任务艰巨，需要打造一支政治过硬、业务精湛、技能全面、作风优良、纪律严明的生态环境执法铁军。
一要加强党的建设。始终把党的建设摆在首位，坚持党建引领，抓班子、带队伍、促工作。党建与执法业务同部署，做到执法业务开展到哪里，党建工作就延伸到哪里。加强党风廉政建设，树立执法队伍严肃认真、求真务实、艰苦朴素、廉洁高效的工作作风。
二要提高能力素质。坚持“全员、全年、全过程”大练兵，积极开展实战竞技比武，形成教、学、练、战“四位一体”模式，持续组织开展案卷评查、执法稽查、执法大比武等多形式的大练兵活动，不断提升队伍执法能力。
三要加强人员力量。通过选调、遴选、人才引进等方式充实执法力量，优化执法人员结构和层次。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的中青年干部，加强培养和激励，打造信念、政治、责任、能力、作风“五过硬”执法队伍。
四要补齐装备短板。推进执法装备现代化，尽快实现执法证件、标识、制式服装的统一，配备执法车辆和装备。推进执法精准化，大力拓展非现场监管手段，重点推进环保设施用电监控，切实用好企业在线监控数据，提升执法效能。
五要加强监测保障。省驻市州监测机构要加强对所在市州执法工作的支持，依据执法需求制定执法监测计划。推行“第三方”购买服务，推进县区监测能力建设，探索适合省以下监测执法垂直管理的县区级“局队站合一”运行方式，有效发挥执法与监测协同效应。
作者系湖南省生态环境厅党组书记、厅长
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