预先关注噪声因素有利于减少噪声污染
无论是建筑施工工地传来的钢筋碰撞声、机器敲打声，高铁、汽车、摩托车驶过的轰鸣声，还是旅馆隔壁房间间歇不断又模糊不清的交谈声，住宅卧室听到的电梯开合、空调运转声，对于大多数人来说，都是声声入耳，声声烦心。
在7月22日召开的以“改善声环境质量，共建宁静、和谐、美丽城市”为主题的第二届全国噪声污染防治研讨会上，与会专家和代表针对建筑施工噪声、交通运输噪声、低频噪声等人民群众关注的噪声污染问题，围绕噪声与振动污染防治技术及工程、噪声与振动控制理论与分析、噪声标准等方面进行了研讨。记者发现，与会专家不约而同地得出相似结论：在城市规划、建筑设计，以及相关工程和技术中，如果能够预先关注噪声因素，就可能更好地解决环境噪声污染问题。
噪声污染问题成投诉热点
过去几十年来，世界卫生组织及全球研究机构进行了系统调查研究，明确噪声已经成为仅次于空气污染的第二个人类健康杀手，成为当代社会严重的公共健康问题。噪声不仅会引起心血管疾病、睡眠障碍、耳鸣、儿童认知障碍，还会增加与压力有关的多种疾病患病风险，对人的身心健康可能造成极大危害。
北京市建筑设计研究院有限公司声学工作室技术总工孟妍介绍，欧盟2020环境噪声报告指出，欧洲居民每年有20%的人受到危害健康水平的噪声污染，1.13亿人生活在超标噪声环境下，2200万人忍受铁路噪声污染，400万人忍受飞机噪声污染，每年损失100万健康寿命年，因噪声污染造成1万起流产，90多万人出现高血压相关疾病。
在我国，随着经济社会的快速发展，噪声污染防治状况也随之发生了重大改变。污染区域由城市扩展到了农村，高铁、城市轨道交通等新型噪声源不断出现，公共场所及邻里间的噪声污染也日益多发、多样。生态环境投诉举报平台中，有关噪声的投诉量长期居高不下，位居各污染要素的第二位，仅次于大气污染。
此次会议的主办方之一中国环境文化促进会相关负责人说，环境噪声污染已成为民众关注的热点问题、老百姓身边的烦心事。防治噪声污染，与水污染、大气污染、固体废弃物的污染防治一样，是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要内容，是事关人民群众利益的重要工程。“十四五”规划和2035年远景目标提出“要加强环境噪声污染治理”。噪声与振动污染防治就是为了切实解决人民群众切身相关的环境污染问题，通过推进新技术、新产业发展，逐渐淘汰落后技术和产业，给人民群众带来更加宁静、更加美好的生活。
据了解，此次会议旨在通过专家和学者们的研讨，提高噪声与振动污染防治技术水平，促进相关行业的健康发展，更好地支撑环境噪声与振动的管理与防治工作，落实“为人民群众办实事”要求，致力建设宁静、和谐、美丽的宜居环境。
中国环境科学学会环境噪声防治专委会相关负责人表示，《环境噪声污染防治法》修订工作正在稳步推进，生态环境部门对于噪声污染监管及防治工作高度重视。希望依托本次《噪声法》的修订工作,能够凝聚广大噪声与振动研究领域专家学者的力量，共同推进我国噪声监管及污染防治工作在“十四五”期间迈上一个新的台阶。
规划师和设计师应提高防范噪声扰民意识
某地在做新建区域规划时，把学校和幼儿园的宿舍等对环境噪声敏感的建筑物布置在了距飞机场最近的一端。建筑物建成后才发现噪声污染问题，请噪声污染防治领域相关专家进行改善。显然，项目建成后已经不能对规划和布局进行大的更改，所采取的补救措施不仅效果有限，而且需要花费大量资金。
孟妍说，这个项目可能在制定规划的时候未考虑机场周边区域的噪声污染问题，未提前规划设计将噪声敏感建筑物远离噪声源。因此，在规划和设计中，应当充分考虑区域开发、改造和建设项目所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排土地用途和建设布局，预防噪声污染。
毋庸讳言，我国很多地方在推进城市化的进程中盲目扩张，造成许多城市出现了人口膨胀、交通堵塞、居住困难、环境恶化等问题，这些被规划师和建筑师统称为“大城市病”。近年来，有规划师和设计师已开始关注健康城市和健康建筑，但仍有一些规划师和建筑师缺少主动将防范噪声扰民考虑到规划和设计中的意识。
“城市规划师侧重于视觉而不是听觉。”孟妍认为，规划师和建筑师应把声学作为城市规划的组成部分和设计元素，积极主动创造舒适的城市声环境。越早将声学设计融入城市规划和设计中，查找可能出现的生活环境问题及解决途径，噪声污染问题就越容易避免和解决，越能实现声环境保护和城市功能的有机结合。
中国建筑科学研究院有限公司声学室主任闫国军介绍，目前实施多年的国家标准《民用建筑隔声设计规范》修订工作已完成报批，即将发布。在新的标准体系中，住宅建筑室内噪声限值，门窗、墙体、楼板及房间之间的隔声性能限值等都将接近或达到国际先进水平。据了解，这一标准启动修订最主要原因就是回应人民群众反应最强烈的建筑楼内设备结构噪声等问题。
实际上，对于居住在建筑内部的居民来说，可能会受到不同来源的噪声干扰。除了建筑物外界的噪声，还有建筑物内部空调新风系统、管道排水系统噪声，以及建筑设备结构噪声的影响。不同噪声类型对人的影响程度、人能接受的限值水平均不尽相同。在新的标准中，将会根据不同的噪声类型规定不同的噪声限值和评价方法，同时相应限值对标国际先进水平，均有较大程度的提高。
另外，随着工程建设领域标准化改革工作的推进，我国正在制定《建筑环境通用规范》《住宅项目规范》等全文强制性规范。在相应规范中，为了控制住宅建筑楼内共用设备结构噪声扰民的突出问题，对于住宅建筑内电梯井道及电梯机房、水泵机房及冷冻机房设置位置提高了要求。现行标准中规定电梯机房和井道不应紧邻卧室布置，如果无法避免，应当采取有效的减振降噪措施。实践证明，电梯、井道和机房若紧邻卧室布置，即使测试结果达标，也不能使群众满意。因此，在相应强制规范中，将明确电梯井道及电梯机房、水泵机房及冷冻机房严禁紧邻卧室（不含兼起居室的卧室）布置。
建筑设计师应及时跟进相关规范的变化，在建筑规划布局、平面设计、隔声设计及设备选型时就要充分考虑各类噪声的干扰，并采取适当的设计和构造措施，才能确保建筑工程声环境达到规范要求，否则可能引起公众不满，遭受更多损失。
企业应为减少噪声污染积极作为
“现在建筑施工造成的投诉已经占到噪声投诉的第一位。”厦门大学航空航天学院教授、博士生导师肖望强说，随着城镇化进程的加快，施工的密度越来越大，建筑施工造成的投诉量也居高不下。在过去，施工现场周边居民楼较少，噪声影响问题不突出。如今，建筑施工场地位于居民楼、写字楼、学校、医院等噪声敏感建筑物之间，周边居民由于受场地施工噪声影响进行投诉的情况时有发生。
夜间22点至次日6点不允许施工，很多城市还明确规定午间也不允许施工。对于施工企业来说，施工时间减少会对工程进度造成一定影响，而施工进度也是决定资金链周转的一个很重要因素。有些施工单位前期会开展一些预防措施，包括签订噪声补偿协议、张贴扰民告示、上门慰问等，但终究是治标不治本。
施工现场噪声源很多，现在通过技术可以降低一定噪声影响。但被动地去防治建筑施工噪声，投入的成本更高。有时候受限于项目的实际情况，治理效果也未必十分理想。
肖望强表示，在建筑工地，钢筋加工通常是噪声投诉热点。而多数工地对于钢筋加工的区域安排都比较随意。如果钢筋加工区能够有一些建筑可遮挡，哪怕只有一两米左右，就会明显降低周边敏感点的噪声影响。因此，如果施工前期能够综合考虑影响声传播的空气气象、反射地面、树木遮挡物、传播距离等因素，扰民情况将有明显改善。
但令人遗憾的是，很多建筑施工企业目前还没有加强管理以减少噪声影响的意识。这样的问题，在一些门窗生产企业也同样存在。
随着建筑隔声设计标准的提高，邻近交通带的外窗减噪性能也必须随之提升。但目前，能够达到修订后标准要求的企业少之又少。
闫国军说，之前做过一个调研，请20家门窗企业按照新标准指标值进行窗户生产测试，结果只有两家可以达到新标准水平。一些门窗企业可能认为提高窗户的隔声性，只要把玻璃做厚就行了。实际上，玻璃做厚了之后，还有其他性能会受到影响。比如，有的窗户可能刚开始达标，但按照测试要求开关10次以后窗户性能就下降了。门窗企业必须针对门窗的隔声性能单独进行研发，才可能满足标准的要求。为了减少噪声，促进建筑的绿色高质量发展，门窗企业必须有所作为。
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