持续深化松花江流域系统治理的探索实践
【谷腾环保网讯】习近平总书记指出：“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。”流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，决定了治水管水必须遵循自然规律，坚持溯源护水、系统治水、制度管水。
松花江流域治理一直是黑龙江省推动高质量绿色发展的大事要事。为从根本上改善松花江干流水质，让河湖岸线变成亮丽风景线，不断满足人民群众对美好生态环境的向往，2022年黑龙江省委省政府推动实施了以松花江干流为重点的重大环境民生工程——全省入河排污口排查整治。
按照“聚焦干流水、狠抓劣质水、守护水源水、治理身边水、管好工业水”的“五水统筹”整体思路，坚持系统施策、溯源治理、长效管护原则，确定了“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆达标”的整治目标。组织万余人历时3个月，共排查发现入河排污口12484个，目前全部完成溯源并整治问题排污口12255个，整治率98.2%，实现排查全覆盖、监管全闭环、系统大治理，治污成效显著。到2022年底全省地表水优良水体比例同比上升14.1个百分点，增幅居全国前列，松花江干流国控断面水质全部达到Ⅲ类。
认真梳理松花江流域系统治理的科学路径，有三方面探索实践应该持续深化，并固化为地方水环境治理的机制与模式。
聚焦五个关键环节，坚持问题溯源是流域治理的根本前提
松花江干流在黑龙江省境内全长939公里，沿线流经5个市、25个县（区），水环境污染机理复杂，溯源工作难度大。实施系统治理要统筹考虑上下游、左右岸、厂管网等诸多要素，找准问题症结。黑龙江省依托专家团队，聚焦排污口“底数不清、来源不明、责任不顺、机制不畅”等突出问题，结合实际实施“三图五字法”，即在整体思路上做好三张图，一是定好涉水工业企业点位图，二是理好排污企业排口去向图，三是画好上下游互查机制思维导图；在具体路径上坚持“五字法”，即突出抓好问题溯源的“查、治、测、管、落”五个关键环节。
查排口，解决底数不清问题。通过基础信息初步筛查、遥感监测技术摸底排查、人工实地核查、技术手段精准细查，系统性掌握排污口全局概貌。
抓整治，解决排口混乱问题。严格实行问题排口依法封堵、混乱排口规范整治、分散排口合并整合、松花江支流提级治理，共依法取缔排污口227个、清理合并212个、规范整治11816个。
盯监测，解决技术支撑问题。加密断面水质监测，考核断面“小时测”、风险断面“每日测”、跨界断面“按旬测”、排口断面“及时测”，实现两个全覆盖：新建92个重点断面水质自动站，实现具备建站条件的国控断面自动监测全覆盖；新布设地表水监测断面148个，实现县域界面监测点位全覆盖。
严监管，解决超标排放问题。狠抓监管执法，突出抓好三项管理：排污企业精准管理、重点企业提标管理、问题企业闭环管理，对54家涉水企业污染源在线监控的223条疑似超标数据开展现场核查，定期组织“回头看”核查，依法立案处罚并发布典型案例曝光警示。
落责任，解决管护机制问题。依托河湖长制巡河机制，压实地方主体责任和行业部门主管职责，并纳入生态环保督察和目标考评体系，解决排口管理责任不清、机制不畅问题。
狠抓五项重点突破，坚持精准施策是流域治理的关键路径
为巩固提升排污口排查整治成果，生态环境部门组织开展全省水质提升“百日攻坚战”，根据梳理分类的五大问题，针对性实施水质达标保卫战、排口整治麻雀战、水质监测阵地战、违法问题歼灭战4个标志性战役，推动问题标本兼治。
点位问题线性突破。组织各地对超标断面上游5公里和下游1公里沿线进行环境问题再排查，对汇水范围内各级支流水质问题再梳理，实施限期达标整治。
水中问题岸上突破。统筹各地推进陆域城乡面源污染治理，因地制宜采取原位提能、雨污分流等措施破解雨季城镇生活污水处理厂溢流问题，并建设生态截流沟降低农药化肥污染。
技术问题管理突破。健全流域生态补偿机制，各地科学调控水资源，保障河流基本生态用水需求，定期分析水质变化趋势和达标形势，及时预报预警，各地同步做好分析应对。
企业问题监管突破。聚焦两类企业实施重点环境监管，即劣Ⅴ类等水质较差水体沿线企业和进水数据异常污水处理厂收水范围内工业企业，严肃查处、严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法违规问题。
流域问题区域突破。跨界断面相关责任市（地）实施协同治理，加大政策资金投入，推动城镇环境基础设施建设、排水系统雨污分流改造、工业园区污水集中处理和农村环境综合整治，从根本上推动陆域水污染排放减污增效。
实施四维长程管理，坚持建章立制是流域治理的长效保障
黑龙江省根据松花江流域水污染成因及其时空变化规律，更加注重举一反三、科学治污、制度管护，从四个维度探索实施了“立装联治”的长程有效管控机制，从根本上推动松花江流域水质长清、江河安澜。
立好标识牌，监督层面让责任时时处处安放。全省统一规范树立入河排污口标识牌内容，标识牌清晰明确责任主体、监督单位、污染物排放量、监督电话等要素，充分发挥社会监督作用，让人民群众随时监督举报。
装视频监控，监管层面让污染无处遁形。全面推动排污口24小时可视化监管工程，2022年集中在重点工矿企业排污口、工业及其他各类园区污水处理厂排污口、城镇污水处理厂排污口安装视频监控近千个，大庆市建成东北首家排污口智能云视频监控系统。
联网一平台，信息层面让数据智能耦合共享。加快各市地建设完善排污口信息平台，实现县（市、区）两级联网，动态管理排查整治、日常监督管理与排污许可、环评审批、执法监管互联互通，推动实现排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享管理。
治理全考核，体系层面让水质提升制度保障。严格督导各地落实区域责任，实施专人牵头、专班推进、专责落实、专业支撑、专报反馈的“五专”工作机制，设定水质管理目标，并纳入对各级党委政府和河湖长的考核机制，确保松花江流域治理实现长程有效管理。
作者系黑龙江省生态环境厅党组书记、厅长
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