排污权抵质押贷款存在三方面短板亟须关注
【谷腾环保网讯】当前，各地经济下行压力较大，加快重大项目建设对稳定经济增长发挥着关键作用，特别是疫情反复冲击，导致企业普遍面临资金吃紧的“输血”难题，亟需金融活水的“灌溉”。 开展排污权抵质押贷款是绿色金融创新的一项重要改革举措，能够激活企业“沉睡的资本”，是一项利企惠企的利好政策，也让环境资源“有限、有偿、有价”理念更加深入人心。2022年6月，湖北省印发实施《湖北省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》，共为21家排污企业办理排污权抵质押贷款授信12.42亿元，实现了地方经济、金融普惠、绿色发展互利共赢。但存在三项短板需重点关注：
（一）衔接不够“紧”，亟需将排污权交易情况纳入排污许可管理。排污许可制度作为固定污染源环境管理制度的基础核心制度，构建了固定污染源 “一证式”监管模式，衔接整合相关环境管理制度就是其改革的重点内容之一，以确保以排污许可制为基础的各项环境管理制度精简合理和有机衔接。目前虽进入深入推进排污许可制度改革阶段，但排污许可与总量控制、环评、排污权等环境管理制度的衔接尚处于理论研究与探索实践阶段，自上而下尚未形成规范统一的管理模式，导致制度间证前衔接不够紧密，证后执行不够通畅，进而影响排污权抵质押贷款进程和额度。
（二）流通不够“活”，亟待提高抵质押排污权的变现能力。目前，银行重点关注的抵质押物的变现能力（贷款企业一旦偿债困难，如何快速处置并变现）仍受以下因素影响：一是排污权交易统一大市场尚未完全建立。行业、区域、源类交易“市场分割”问题，制约了排污权指标畅通流动和高效配置，没有形成区域间环境资源自由流动、互联互通的生态环境统一大市场；二是排污权市场化交易不活跃。全国各地排污权交易仍以一级市场为主，二级市场活跃度有待持续挖掘和培育壮大。
（三）评估不够“准”，亟待优化排污权价值评估体系。排污权被当做作一种无形资产进行交易，标的物本身不具有实物形态，导致实践中对其价值认定存在分歧。再加上排污权专业性较强，我省乃至全国目前尚无统一的价值评估体系，评估标准不够统一，评估方法不够科学全面，导致评估的价值波动性、差异性、主观性较大，金融机构在设置排污权抵质押利率和风险处置规则等方面缺乏统一的操作指引。
对此，建议从以下三个方面进行优化：
（一）强化融合，用好管理载体。一是强化证前衔接。针对量的核算环节。做好排污许可与排污权在核算方法、核算口径、核算内容以及核算要求等方面的衔接。针对排污权交易环节。建议将排污权交易纳入环评审批承诺制，交易与许可挂钩；二是强化证中落实。以证为载体，将无形的污染物排污权指标和管理在有形的许可证中（有偿、无偿均应纳入许可并载明）予以确认，如此一来，以排污许可证作为排污权抵质押贷款的载体，拓展排污单位融资渠道，更好发挥绿色金融贷款纾困解难的作用，让银行放心贷，企业加快发展；三是强化证后监督。将排污许可证执法检查和排污权“双随机一公开”检查相结合，实现排污权指标链式循环，推进“一证式”许可证的良好施行。
（二）深化改革，提升变现能力。一是打破“市场分割”，促进资源流动。依据不同地区、不同行业主要污染物排放趋势变化情况，逐步打破行业约束、地区壁垒、污染源限制，增强环境资源要素供给能力，破除各类小循环、小市场，打通制约排污权更大范围有序流通的关键堵点。二是完善激励政策，提高排污权指标的流通功能，刺激引导其流向效益高地。加快研究制定相关刺激政策，加大对闲置排污权的处置力度，拓展排污权的处置渠道，实现环境要素资源的再次高效配置，提高市场活跃度，提高排污权抵质押的变现能力。
（三）优化体系，科学评估价值。建议综合考虑排污权带来的环境效益、经济效益和社会效益等三方面共同叠加的影响，基于近年来排污权交易形势分析趋势，研究制定排污权价值核算技术规范，规范排污权抵质押贷款。探索设立由金融机构和生态环境部门共同认可的第三方专业评估机构，科学合理地评估抵质押排污权的市场价值，进一步推动金融机构积极挖掘企业融资需求和持有的排污权价值，做大排污权抵质押贷款规模。
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