多地强化生态环境分区管控 关键“拼图”仍待完善
更新时间：2025-02-11 09:51
来源：第一财经
作者: 章轲
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【谷腾环保网讯】被称为美丽中国建设关键“拼图”的生态环境分区管控，今年将在全国范围内加力推进，以科学指导各类开发保护建设活动。
生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强生态环境分区管控的意见》要求，到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。
从多地生态环境部门了解到，进入2025年，强化生态环境分区管控被多地列入工作重点。福建省生态环境厅厅长许碧瑞近日表示，今年将在推动绿色低碳转型上加倍努力，厚植高质量发展绿色底色。控总量，严格落实生态环境分区管控；减存量，探索城市、园区、企业减污降碳协同创新；优增量，推动培育绿色建筑等新增长点。
《江西省关于加强生态环境分区管控的实施意见》近日印发。江西省生态环境厅有关负责人介绍，目前，江西省已建立由省域、市域、生态环境管控单元等组成的1个省域总体管控要求、11个市域管控要求、全省1093个生态环境管控单元的生态环境准入清单体系，实现了“一单元一策略”管控。
内蒙古自治区生态环境厅近日透露，“内蒙古自治区生态环境分区管控公众端”应用平台正式上线，平台从空间布局约束、污染物排放管控、风险管控防控、资源开发利用效率4个维度强化了生态环境准入清单监管，形成覆盖全区的生态环境分区管控体系。
生态环境部环评司有关负责人介绍，2017年，原环境保护部在连云港、济南等4个城市试点开展以“三线一单”为核心的生态环境分区管控研究。2018年在长江经济带11省（市）和青海省试点推开。2019年开始在全国推开，2021年完成省、市两级生态环境分区管控方案编制发布并正式实施。截至2021年底，全国31个省级和新疆生产建设兵团，以及333个地级行政区全部发布了生态环境分区管控方案。
“各地在实施应用、调整更新、跟踪评估及监督管理等方面不断发现一些新的亟需明确的问题，迫切需要加强指导。”生态环境部环评司上述负责人说。2024年7月，生态环境部印发《生态环境分区管控管理暂行规定》，从政策制定、环境准入、环境管理三个方面细化应用主体、应用方向和应用路径。
但多位专家在调研中发现，目前各地在实施生态环境分区管控过程中，仍存在不统一、不规范的问题，影响了生态环境分区管控的整体效能。
生态环境分区管控提升生态环境治理现代化水平的重要举措。摄影/章轲
在日前出版的《中国环境管理》上，生态环境部环境规划院战略规划研究所研究员秦昌波表示，现有各项技术文件仍较为分散，且多为试行文件，同时部分技术环节、技术内容的技术规程和要点尚不健全，各地操作过程中存在不统一、不规范等问题。
清华大学环境学院副研究员汪自书表示，目前，我国生态环境分区管控政策评估尚未形成统一的模式和技术规范，对生态环境分区管控这一综合性空间管控制度尚缺少系统的跟踪评估研究，对这一领域的研究支撑尚显不足，制约了生态环境分区管控制度的实施应用。
生态环境分区管控与国土空间规划是我国生态文明建设中的两项重要制度，两者在目标上具有一致性，但在实践中却存在一定的衔接难度，如政策机制不健全、衔接路径不明确、协同应用不足等。
生态环境部环境规划院助理研究员张瀚文介绍，在法规政策层面，虽然目前相关法律法规、政策文件提出加强两项制度衔接的要求，但并未明确主要衔接内容、衔接流程及相关管理部门相互衔接的职责。
张瀚文说，底图数据是衔接工作最重要的基础，在数据共享共用层面，受数据不公开、坐标系不统一、不同系统平台接口不统一、平台联动运行困难、线下共享程序繁杂等诸多因素制约，目前仅部分地方实现了成果共享，不少地方尚未打通过程中互联互通路径，无法保证数据获取的时效性，给衔接工作带来巨大的困难。此外，从各地实践来看，目前对生态环境分区管控和国土空间规划的衔接范围和深度仍有所差异，具体工作路径与模式还有待探索完善。
专家们建议，围绕美丽中国建设的目标与任务深化研究，明确分区管控与相关管理制度的衔接关系，突出目标和问题导向。整合已有技术规范文件，针对各要素、各领域出台相应的分项技术标准，建立健全技术标准体系。
专家们还建议，加强关键技术研发，将减污降碳协同增效、生物多样性保护和环境风险防控纳入分区管控技术体系，构建区域、流域、海域生态环境一体化分区管控技术集成方法。加快建立年度跟踪和五年评估的技术框架与应用机制，规范生态环境分区管控方案的评价流程、指标与管理程序，强化法律和政策支持。
同时，各地要在生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线等方面做好相互衔接，生态环境准入清单要在充分衔接国土空间规划用途管制要求的基础上，聚焦国土空间环境质量管控。通过这些措施，确保生态环境分区管控与国土空间规划在实施过程中相互支撑，形成合力。
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