煤矸石电厂存在的问题及出路
煤矸石电厂是以煤矸石和劣质煤为燃料的资源综合利用企业。但这些煤矸石电厂目前的运行情况很不乐观，在负荷缺口大、电价过低、燃料成本高、许多优惠政策不能兑现等不利因素影响下，大部分电厂已陷入困境，在艰难中跋涉。
困难重重，令人忧虑
以重庆建荣发电公司为例:2006年发电3.1亿千瓦小时，企业利润5万元；2007年发电2.58亿千瓦小时，亏损近500万元，主要由于燃料供应紧、成本高，而电价迟迟未动。2007年重庆电力公司与其签订的售电合同是2.46亿千瓦时，不足机组额定功率的60％；2008年合同售电量仅为2.13亿千瓦小时，不足机组额定功率的50％。
煤矸石电厂的困境还表现在:一是上网负荷受到较大限制，且系统叫停频繁。从一些煤矸石发电公司的运行负荷看，机组出力不到80％；二是电价低、成本高。这些小机组虽然用的是劣质煤和煤矸石，但由于耗用量大，成本占到发电生产成本的60％以上。另外水资源费比原来涨了5倍，排污费大幅提高；三是人才流失严重，一些重要岗位的专业技术人员因不满企业效益和薪酬待遇，许多人另谋出路；四是厂网利益不均。2005年新建的一批煤矸石电厂发售一度电为0.3373元，但发电厂如果从网上耗用一度电则是按网上尖峰、平段和低谷出售价计算，均价至少在0.7元以上，发的电量又不能互抵，电力公司对非计划停机考核十分严格，由于负荷完全受控，加之还将实行竞价上网，这些情况对企业十分不利；五是节能降耗压力大。由于煤矸石电厂的规模一般都比较小，国发〔2007〕2号文件《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》规定:供电标准煤耗高出本省(区、市)平均水平10％或全国平均水平15％的各类燃煤机组，责令其限期整改，逾期不改或整改后仍达不到要求的，予以关停。但实际上，由于煤矸石电厂的燃料是煤炭工业废弃物，热值在3000大卡以内，与燃烧5000大卡左右的优质煤的燃煤电厂相比，根本没可比性，这个客观事实决定了标煤耗会增加，而目前国家还没有对煤矸石电厂单独核算一个标煤耗的指标。
根本出路:落实扶持政策
多年来，煤矸石电厂为环保事业做出了巨大贡献。目前重庆市煤矿积压的煤矸石已经多达7600万吨，占地2500亩，而且每年还要产生1000万吨左右的煤矸石，如果这些煤矸石得不到及时处理，将会产生严重的环境污染。另外，煤矸石电厂解决了相当多人的就业问题，创造了一定的经济效益和大量的税收。就目前我国用电仍然吃紧的形势看，煤矸石电厂提高了煤矿自供电率，对国家电网提供了有力补充。正因为如此，政府应从税收、价格、负荷等方面给予必要的政策支持，笔者建议如下。
国家大力扶持和鼓励发展综合利用电厂，各级政府和部门应不折不扣地执行国家关于综合利用电厂的优惠政策。如国办发〔2007〕53号文《关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法(试行)的通知》对发电企业上网做了调度排序，煤矸石综合利用电厂排在较优先的位置；国家“十一五”规划、《节能减排综合性工作方案》、《环境保护法》等均明确指出支持和鼓励发展煤矸石等综合利用电厂；允许有条件的矿区在优化电源点的同时，建设完整的厂区供电系统，可以建设自备电厂；煤矿劣质煤综合利用电厂应做好申报认定工作，对综合利用电厂税收减半征收；对现有综合利用电厂给予设备更新和技术改造贷款，促使其淘汰超期服役或落后的技术装备，实现技术升级换代，降低标煤耗；继续执行国家规定免征所得税5年的政策，将税率进一步下调，加大扶持力度；适当提高综合利用电厂的上网价格，保护其健康发展；考虑其燃烧用的劣质煤和煤矸石的实际情况，单独核算供电标煤耗；综合利用电厂要加强管理，追求技术进步，使能耗环保指标达标。
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