建立县级应急环境监测体系浅探
在经济发达的县级城市，监测部门要抓住上级和社会各界对处理处置突发性环境事件十分重视的有利时机，积极争取政府主管部门的支持，在能力建设中重点解决应急监测能力建设。本文就县级应急环境监测体系的建立作初步探讨。
1 组建应急监测网络
监测部门要根据县级应急处理预案和监测站内部资源的现状组建符合需要的高效应急监测网络，确定组织机构、界定工作小组、明确职能职责，形成有机整体,在突发性污染事故来临的时候体系能迅速响应，及时启动应急预案,并接受统一指挥、统一部署。同时应急监测领导应与县政府、环保局及公安、消防、卫生、交通等部门建立协调关系，以便协同作战。具体实施应急监测的工作小组按分工可包括指挥协调、现场监测、实验分析、技术支援、报告评价、后勤保障等。
县级应急监测系统要纳入全省应急监测网络体系中，并充分整合社会、企业等方面的监测资源，形成全社会参与的局面，构筑强大的立体应急监测网络系统。
2 添置应急监测设备
要购置一批能提高实验室分析效率、扩增实验室分析项目、提升现场监测水平、提高环境污染事故应急监测能力的现代化仪器设备。应急监测设备首先应满足当地环境形势现状，在经济能力可承受的范围内优先选择能代表当前环境应急监测先进水平、采用相对成熟可靠技术的仪器设备，不仅能对多数突发性环境事件应付自如，还可充分用于日常监测工作，做到“平战结合”，发挥最大效用。
通常的应急监测设备包括（1）实验室仪器部分，以增强室内分析能力，兼顾气体、水质、土壤分析方向；（2）现场监测设备，重点是气体、水质分析方向，有些地区可能还应考虑核与辐射现场监测设备；（3）应急监测车，要求采用成熟改装技术能满足紧急和日常监测需要，可选“水气合一型”或水气分置型改装方案；（4）个人防护设备，至少要求能支持三个人能在中度和重度气体污染状态下开展监测乃至自我救援的全套防护设备，应包括三套能主动供气的重型防护服，而适用面更广的轻型防护系统应添置更多；（5）其它辅助设备，由于应急现场在通讯、信息传输、现场调查工作等方面的特殊要求，应合理配备一些必要的辅助设备，如防爆型对讲设备、激光测距仪、支持现场上网检索信息的手提电脑等。关于经济发达地区县适用的应急监测仪器设备投入方案将另文讨论。
3 建立应急监测制度
各地区应根据实际情况建设应急监测体系，要加大投入提升监测能力，还要加强各项应急监测、预警监测制度，完善各项技术规范和工作程序，逐步形成高效有力的应急监测体系。重点完善突发性环境事件现场监测程序和对应实验室快速响应机制，探索建立适合应急监测工作特点的现场监测与实验分析质量控制体系，确保在应急状态下的监测分析质量。
要贯彻落实“预防为主、防治结合”的方针，坚持预警监测与事故应急监测相结合，加强对本地区环境事故风险源的监督监测、预警监测。结合环境质量的监视性监测和污染源的监督性监测工作，建立感觉灵敏、反应快速的预警监测机制，及时跟踪环境质量的动态变化，加强监测成果的分析评估，主动从蛛丝马迹中寻找突发性环境事件的苗头，从而将重大事故消灭在萌芽中。因此要做好常态下的预防、预测、预警工作，力争不出事。
4 编写应急监测预案
应对本地区各类重大环境风险源进行全面调查,筛选出本地区对环境构成主要危害的重点污染物。充分利用各个风险源的环境安全风险评价和相应的环境应急预案材料，搞清各种事故隐患的类型与污染物名称,所处位置与分布,危险品、有毒化学品用量以及相应的管理措施、安全保证手段等内容,分析生产、储存、运输、销售、使用、处置、处理等环节可能存在的事故可能性。建立重点危险源档案库和查询系统,最终对每个风险源在应急预案基础上针对性地编制应急监测方案。监测预案要注意可操作性，简明扼要，图文并茂，如事先拍摄一些全景性和关键地点的照片，还要注意监测站资源和厂方资源的充分整合。
各类环境风险源门类齐全，数量众多，完成全县所有风险源的调查和预案编写需要很长时间。因此预案编制可分步实施，初期抓住风险较为突出的重点行业、重点企业先行编写。重点行业为化工制造业、仓储业、码头、交通等，重点关注事故已发地区、沿江水源地上游地区、离敏感人群较近的地区、运输十分繁忙的地区等。
通过对全县环境风险源的摸底调查，确立一批高风险企业和地点作为优先监测目标，加强日常监管，密切关注风险变化，动态调整监测预案。对这些重点目标，现场监测和实验室内部也要相应确立优先监测项目，提前贮备资源，以应对一些项目采样、分析工作的爆炸性增长。应急监测关注的往往是几种甚至是一种污染物，但相关的采样、分析工作量可能会被急剧放大。
5 收集应急监测信息
要在平时工作中多方收集环境污染事故的监测方法、监测标准及事故的处理处置技术的有关资料,如《突发性环境污染事故应急监测的处理和处置技术》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《化学品泄漏的应急处理》等资料，收集各种化学危险品的理化性质及其对动植物所产生的毒害症状资料,以备在突发性事故发生时进行查阅和借鉴。
还要收集上级和邻近地区监测站甚至本地区其它实验室的应急监测相关资源和能力以备不时之需，企业的监测资源也要考虑在内。实际上，不少地区的疾控中心甚至县防空办也会建立部分应急监测调查能力，这些都可以成为重要的应急资源，以便弥补监测部门在人力物力的不足。
6 组织应急监测培训
不少县级站或多或少都曾组织过应急监测知识系统培训，但广度和深度还远远不能满足实际的需要，因此加强培训、提高素质是开展应急监测的基础工作。要采取多种形式强化培训相关知识，如派一些同志外出参加专业培训，参观学习先进地区和上级站建立的应急监测系统，邀请资深专家讲课等。
7 开展应急监测演练
应急监测建设必须将理论学习与实践相结合，突发性环境污染事故毕竟难得发生，因此平时要定期开展针对性实战演练。演习要精心设计，高度仿真，既可以和县、局组织的环保应急处理演练相结合，或与企业的应急演练相配合，也可以在某次小规模的环境污染事件中有意识地放大反应规模，以期强化训练，常备不懈。演习应着重训练应急监测体系的反应速度，各个部门的协同水平，对不同程度污染事故的处理方式，现场监测的实施能力，特别应注意加强监测人员现场自我防护能力。
8 培养应急监测人才
开展应急监测工作，最重要的是要有一批“拉得出、打得响”的环境应急监测战士。各地区监测部门要在日常工作中建设一支热爱应急监测事业、不畏艰难、技术过硬、经验丰富、专业结构合理、能创新敢开拓、适应形势发展要求的高素质应急监测队伍。一旦发生污染事故,我们能够“养兵千日，用兵一时”，“招之即来,来之能战,战之能胜”,迅速、准确地实施环境应急监测。
结语
形势逼人，时不我待，严峻的环境安全形势迫使环境监测部门要尽快建立健全突发性环境污染事故应急监测体系。发达地区县级监测部门要按照“预防为主、体系完整、有备无患、快速准确”的要求，率先行动，突出重点，积极准备，建设人才一流、设备一流、效能一流的应急监测体系，达到“应急监测指挥有力、现场监测快速准确、室内分析有条不紊、监测报告及时高效”的目标，能够在关键时刻发挥关键作用，为突发性环境污染事故的应急处理提供强有力的技术支持。
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