巴彦淖尔市旱作节水农业工作的现状和存在问题及对策
巴彦淖尔市地处内蒙古自治区西部，黄河上游，是全国最大的引黄自流灌区，自古素有“黄河百害，唯富一套”的美称，但是从2003年始黄河水量分配由原来的灌溉水约50亿立方米减少为38亿立方米，减少了近三分之一，又由于巴彦淖尔市年降水量为130－180mm，年蒸发量高达2300mm以上，是降水量的十几倍，现面临着水资源短缺的问题。
一、 巴彦淖尔市旱作节水农业现状
巴彦淖尔市水资源来源有两种途径，第一是地表水，主要是引黄河水和降水；第二是地下水。全市水资源总量为45.46亿立方米（2003年统计），其中地表水资源量38.99亿立方米，地下水资源量22.06亿立方米，全市年总用水量43亿立方米，在总用水量中农业用水量占98.1%，工业用水量占0.85%，生活用水量占1.05%，人均年用水量2471立方米。农业用水量占98%以上，是用水最大户，众所周知，巴彦淖尔市属于无灌溉就无农业的地区，水资源是制约巴彦淖尔市农业发展的瓶颈。
巴彦淖尔市土地总面积6.4万平方公里，耕地面积800万亩。全市地貌特点分为西部乌兰布和沙区，中部河套平原和阴山山地，北部为蒙古高原，东部为低山丘陵等三个类型区。由于地形地貌的不同，形成了乌兰布和沙区以引黄河水为主，井灌为辅的井渠双灌农业区，中部的河套平原是引黄灌溉农业区，东部以雨养农为主的旱作农业区。耕地主要集中在河套平原，水资源的合理利用直接影响巴彦淖尔市农业的可持续发展。
巴彦淖尔市人均占有水资源量2600立方米，每亩耕地占有568立方米，水资源利用程度很低，农业用水普遍采用大水漫灌，各类灌区大部分是土渠输水，渠系的利用系数仅0.3－0.4左右，大部分变为无效水而损失，据测算，灌区平均灌溉额435立方米/亩.年，灌水量超过作物需水量的1倍左右，同时，种植方式、作物品种选择、耕作措施、施肥方式以及水资源管理利用方式等方面也存在对水资源严重浪费的问题。因此，发展节水农业是解决农业干旱缺水的根本出路，解决好巴彦淖尔市所代表的水资源类型区的水分高效利用率，是当前迫切的任务，对于合理用水，有效节约水资源，增加农业生产的单位面积产量和效益，促进农民增收和减轻因缺水而带来的负面影响都具有十分重要意义。
二、巴彦淖尔市旱作节水农业存在的问题
（一）技术力量薄弱，难以适应新形势的需求
旱作节水农业是巴彦淖尔市可持续发展的必然选择，只有通过农业、农机、农艺、生物等节水技术，才能使巴彦淖尔市经济向可持续发展。由于旱作节水农业工程内容涉及多方面的知识，这就要求科技人员是复合型的人才，但现在的技术力量远远不能满足此要求，故需要加强技术培训或引进人才，使之尽快适应新形势发展的需要。
（二）资金投入不足，各部门难以协调配合
旱作节水农业工程是一个庞大的系统工程，它的结构复杂，操作难度大，必须协调诸多部门的配合，才能圆满完成此项工程。工程实施过程中，即要做到统一规划，又要统一指挥，但资金投入少，各部门难以协调配合。
三、搞好旱作节水农业工作的措施
1、发展旱作节水农业，必须依靠科技进步，采取综合措施。
科技是第一生产力，旱作节水农业必须依靠科技进步，应用最新的技术；其次要采取综合措施，必须坚持开源与节流相结合；工程节水措施与农艺措施相结合；旱作节水农业与管理节水相结合。
2、按不同水资源类型，采用不同的旱作节水技术模式。
在黄灌区要彻底改变灌溉方式，减少用水量，提高渠道衬砌，提高水的利用率，在井灌区要坚持以高效用水为重点，逐步推广管灌、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉措施；在山旱区要广僻水源，逐步发展水浇地，大力推广农业节水措施，抗旱新品种和化学保水技术。
3、坚持渠井联合双灌。
充分挖掘地下水资源，通过打井灌溉补充黄河水的不足，调剂作物不同生育期对水分的要求，同时降低地下水位，减轻盐碱危害，可谓一举多得。
4、坚持渠道节水，田间节水并重的原则。
不但要重视渠道防漏节水，更要重视田间节水、渠道节水与田间节水双管齐下，才能发展真正意义上的旱作节水农业。
5、全面建设节水农业经济。
通过调整农业结构，全面建设节水型农业经济，是巴彦淖尔市在水资源有限的条件下新的经济增长点。巴彦淖尔市是全国有名的优质春小麦生产基地和向日葵生产基地，用占全自治区六分之一的小麦面积，提供了全自治区三分之一的小麦和三分之一的葵花籽。在高产出的同时，也付出了高投入的代价，尤其是最珍贵的水资源，据巴彦淖尔市水科院测定，巴彦淖尔市的作物亩用水量远远高于全国平均水平。节水型农业从本质上说就是对水资源进行科学配置。在种植业上压缩高耗水作物，扩大牧草面积，扩大低耗水作物，扩大高产值作物面积。通过调整，使巴彦淖尔市农村经济结构更趋向合理，水资源利用效率也有了提高。
6、加强旱作节水农业技术研究，开发和培训工作。
发展旱作节水农业，要从实际出发，因地、因时、因作物、因财力稳步发展有本地区特点的旱作节水农业。要选择有全局性、方向性和关键性的技术，组装和集成节水高效农业技术模式。要加强技术创新和开发应用，走“土”、“洋”结合的发展道路。要加强对农业技术人员、管理干部及农民技术干部的培训，努力提高旱作节水农业技术推广队伍的科技素质，建立健全节水灌溉技术服务体系，为节水农业的稳定持续发展提供技术保障。
7、坚持吸引多种力量参与旱作节水农业工作。
在加强用水管理同时，制定优惠政策和办法，吸引社会多种力量参与旱作节水农业，重点发挥和调动农民投资投劳的积极性。即坚持“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，加上以奖代补，财政贴息等扶持政策，鼓励企业、个体户、农民通过户办、联户办、股份合作办，建设高新节水技术工程。如乌拉特中旗石兰计乡由农民联户投资打井，成立了供水公司，为本地农户收费供水。要提倡大力发展田间小微节水工程措施、农业措施、农机措施等示范带动作用强的节水措施。
8、要加强商品水的意识，加大节水技术的示范作用。
通过不断深化水价改革，利用价格这一经济杠杆，增强农民对水的商品意识，促使农民自觉节约用水，自觉发展节水农业，突出农民的主体地位。同时要建一批高标准、高质量、高效益的节水农业示范区，示范区要制订好建设规划和实施计划，选择适宜的节水灌溉技术模式和设备，使每个示范区都能发挥示范和辐射带动作用。
要加大节水灌溉的宣传力度，使人们真正认识到水资源短缺的严重性和发展节水的必要性、紧迫性，提高全社会的水危机意识和节水意识，使全社会都来关心、重视和支持节水灌溉工作，促进旱作节水农业的快速发展。
（二）对旱作节水农业工作的具体措施
通过大力推广农业、农艺、生物等节水技术，提高水资源的利用率，缓减了日趋紧张的用水矛盾，近几年我们主要采取以下几条措施。
1、开展工程节水建设。
针对巴彦淖尔市输水渠系跑冒漏严重的问题，开展了渠道衬砌、暗管、低压管道输水等工程建设，减少了各级渠系渗漏、蒸发，水资源效率显著提高。
2、推广农艺节水措施。
工程节水措施与农艺节水措施相结合的综合措施是节水农业发展的基本途径。在农艺节水推广方面，主要推广平地缩块，深松深翻，开沟起垄种植，地膜覆盖，以肥调水技术以及化学保水等十几项技术措施。全市年均推广平地缩块技术200万亩，深松深翻技术60万亩，地膜覆盖技术360万亩，增施有机肥280万亩，开沟起垄种植技术30万亩，化肥深施600万亩，平衡施肥300万亩，化学保水技术5万亩。通过这些农艺措施，限定亩用水量，用水实行定额，水资源效益提高。
3、推广六种节水技术模式。
（1）、推广应用工程节水技术模式，包括修建防渗渠道，山旱区推坝蓄水；推广畦灌、沟灌、喷灌、滴灌、微灌和管灌等节水灌溉技术。
（2）、推广覆盖保墒技术，即以地膜覆盖技术和保护性耕作技术为主要内容，少耕，减少蒸发。
（3）、推广平地缩块，深松深翻技术，即通过平整土地，缩小地块增加灌水的有效性；深松深翻增加土壤蓄水保水能力。
（4）、推广开沟起垄种植技术，即用开沟机具开沟起垄，作物种在垄背上，通过垄沟浇水，减少灌水量，提高水分利用率。
（5）、推广以肥调水技术模式，即推广测土配方施肥技术、增施有机肥和生物肥，培肥地力，调控水分。
（6）、推广立体种植技术，即小麦套葵花、小麦套玉米、小麦套饲甜菜、瓜类间种葵花等立体栽培模式，高效利用水资源，同时延长地面覆盖时间，减少蒸发。
4、把节水农业与农业结构调整相结合。
巴彦淖尔市把提高水资源效益的重点放在农业结构调整上，将水资源引向用水少，产出大的优质高效农作物上，将更多的水资源向特色龙头企业和生产基地配置。既通过节水农业促进农业产业化的发展，而农业产业化必将推动节水农业的快速发展，巴彦淖尔市的五原县根据水资源日益紧缺的状况，积极调整种植结构，把用水少，耐旱，抗盐碱葵花做为支柱产业，葵花面积年均达100万亩，同时建起全市最大葵花批发市场，引进了安徽真心食品、呱呱叫、金鹿植物油等龙头企业，形成了企业带基地、基地连农户的产业化链条，农民人均收入增加200－300元。充分实现水资源的合理，水效益的最大利润化。还有巴彦淖尔市的脱水菜产业化生产、蕃茄加工产业化生产、前旗枸杞产业化生产等都是由于节水技术与特色种植增收增效的有机结合，效益调动了农民的积极性，使农业产业化与节水农业的发展相得益彰。
5、树立典型，以点带面，推进全市节水农业发展。
根据水资源不同类型建设项目区，探索各项目区所代表水资源类型的节水农业的特点，用节水农业项目区的典型经验引导周边地区节水农业的发展。例如，五原县争取国家投资和地方配套资金，在本县隆兴昌镇建起了引黄灌溉和打井灌溉双灌类型的节水农业项目区。项目区建设总面积5000亩，建设完成膜下水肥控制技术500亩，低压管道灌溉1500亩，田形整治2000亩，开沟起垄1000亩，引进耐旱作物品种十几种，推广各种节水技术十多项。项目区成功的经验和技术措施辐射了周边五个乡镇。在乌拉特中旗德岭山镇建起了井灌类型的项目区，主要以软管输水技术和脱毒马铃薯种植以及保护地技术应用为主。项目区的建设成果带动了全市节水农业的全面发展。
6、全面加强管理节水。
遵循节水农业和管理节水相结合的原则，在全市全面推广测流量计费，按亩计次的收费办法，彻底改变过去吃“大锅水”的弊端，随意浪费水资源的现象，逐渐提高农户对水的商品意识，提高水资源效益。建立用水管水协会，保障水资源合理利用和可持续利用。
四、对巴彦淖尔市旱作节水农业今后的工作思路
（一）建立节水型农业，要做好工程节水、农业节水、和管理节水，实现工程措施、农业措施和管理措施三者相结合。
（二）发展旱作节水农业的主攻方向应以节水培肥地力为中心，突出节约用水、科学用水。今后要增施有机肥，推广平衡配方施肥，加强积肥设施建设，实行秸杆还田，开展土壤肥力，土壤墒情调查和监测，研究开发推广作物专用肥，减少肥料浪费，减轻环境污染，提高产量，改善品质。
（三）应用传统旱作农业技术，应用旱作农业机械进行深松深翻，及时耙耱提墒保墒，增加旱作农业机械。应用地膜覆盖技术、秸杆覆盖技术、应用植物抗旱剂和保水剂、选用和引进抗旱新品种。
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