深圳东莞河流污染考察 乌龙江何日泛清波
“没想到在珠三角这么发达的地区，还有污染这么严重的河流。这种河流在全国也是少见的！”原国家环保局副局长张力军今年1月在东莞检查污染物减排工作时，对又黑又臭的观澜河感到极为震惊。
“乌龙江”是百姓对深圳境内的观澜河、东莞境内的石马河的戏称。两河上下相连，贯通已废弃的东江供水渠道，再接东莞运河，最后流入珠江口，绵延逾百公里，堪称珠三角“污染奇观”。
几年前，深圳、东莞有关部门已启动治理措施，耗资数亿元，但迄今没有明显改观。为什么治理进程如此缓慢，究竟是哪个环节出了问题？记者沿着“乌龙江”进行了为期数天的实地考察。
治理多年，难见成效
观澜河是东江一级支流石马河的上游，属东深引水工程水源补给区，也是深圳市饮用水源保护区。观澜河在深圳主要流经宝安区的观澜、龙华二镇，再汇入东莞的石马河，流域面积202平方公里。
在深圳市宝安区观澜大道附近，记者见到了曾被深圳人称作“母亲河”的观澜河。河水呈深黑色，散发出刺鼻臭味，有的河段还裸露出布满黑色淤泥的河床。
沿岸居民介绍，10多年前，观澜河水质很好，居民可在这条河上淘米洗菜，而今居民经过这里忍不住掩鼻疾走，甚至绕行。
深圳市宝安区环保局副局长毛伍元介绍，1995年以前，观澜河水质变化幅度不大，没有明显恶化；1995年以后，随着流域内工业企业和人口的增加，特别是禽畜养殖业的无序发展，流域水污染负荷迅速增加，观澜河水质明显恶化，污染程度呈逐年上升趋势。
目前，观澜河除个别支流和上游部分河段水质尚达到3类标准外，主要河段水质均超过5类标准，直接影响观澜河清湖取水口以及东深引水工程的水质。后来有关部门只好将观澜河在东江口进行拦截，使东江免受污染。
记者沿河来到东莞的石马河，这里污染的状况同样触目惊心。在东莞塘厦镇石马河的截流处，记者看到，巨大的黑色污流卷裹着污物、泛着油光奔涌而出，散发出阵阵恶臭。十年前在樟木头镇沿岸建起的高档住宅小区房价直线下跌。
深圳和东莞环保、水务部门负责人告诉记者，观澜河、石马河的污染问题已引起有关部门重视，他们下了很大功夫进行治理，耗资数亿元。深圳市政府2003年7月制定了《关于观澜河水质污染控制工作方案》，开展了对观澜河部分河段的清淤和两支流污染整治工作。东莞也投入巨资建成36座污水处理厂。但是，河流污染状况仍无明显改观。
两座发达城市为何治理不好一条河？
然而，两座发达城市耗资数亿元为何治理不好一条河？从事河流治理的政府官员和专家分析了目前存在的几大治理难题。
其一，综合治理起步晚，历史欠账多。深圳市宝安区水务局副局长吴新锋说，观澜河的污染早在上世纪90年代中期就开始了，然而直到2003年底，观澜河上的首个污水处理厂－－观澜河污水处理厂才正式投入使用。
由于治理起步晚，河流治污普遍面临着历史欠账多的难题。如深圳市宝安区共有88条河流，总长456公里，目前整治过的仅有141公里，至少还有一半以上的河流未采取任何治理措施。目前观澜河已规划或在建的排污设施还有7个，等到2020年全部投入使用后，污水处理率可达65%以上。但是现在，观澜河污水处理厂日均处理污水量仅12万吨，远远达不到理想的治污效果。
其二，缺乏系统措施，分段治理效果差。东莞市环保局塘厦分局副局长李智波带记者到观澜河与石马河的交汇处，记者看到水面有一条清晰的分界线。上游的水颜色更黑一些，而下游的水经过塘厦污水处理厂治理后再流出，颜色浅一些。这条分界线正是上下游的交汇点。
李智波说，东莞市环保部门每年都对辖区内的石马河进行治理，但上游观澜河的水源源不断地注入石马河，因此石马河水质难有明显改观。
其三，河流治理未纳入城市规划，遭遇重重阻力。吴新锋说，早期的城市规划里偏重于路网规划，较少考虑水网的规划，沿河两岸没有预留、控制出足够的河流综合治理用地，不仅河流综合治理必须配套的截排污管道、巡河道、绿化带等设施无法实施，更为严重的是连许多天然河道的行洪断面也被非法侵占，致使现在进行河流综合治理时阻力重重。
目前国家法律法规虽然规定要将水网规划纳入城市规划，但在实施起来并不到位。深圳市水利部门在上世纪90年代就作了水网规划，但城市规划并未采纳。宝安区水务局1992年提交了观澜河排污断面等规划，但有关部门未对有关用地予以控制。如今观澜河两岸土地已被厂房、楼盘占满了，这些占道单位持有用地许可证，要他们让道很困难。
与此同时，进行河流治理需要与规划、国土、环保、发改委等部门以及不同业主进行沟通、协调，审批周期长，一个项目200天左右才能审批下来，最快也得3个月。从提交项目建议书到项目动工，至少要花一年时间。有的业主不肯拆迁，河流治理的工期被一再延误。
另外，观澜河流域一些老城区未建立排污管网，生活污水不能集中处理；有的管网规划不合理，很难实现雨水和污水分流。需要有关部门进行改建，工程量十分庞大。
水污染治理亟待“统筹规划”
东莞市环保局局长袁绍东指出，珠江三角洲同流域河流治污关键在于实施全面覆盖、同步实施的“统筹规划”。目前各地各管一段、分期进行的传统模式，各自为政，治理周期长、成本高、效果差。同流域各地政府应加强区域协作，整体治理，共同维护，从上游到下游形成目标一致、步骤统一的治理格局。
中山大学地球环境与地球资源研究中心研究人员周永章认为，水污染治理需要采取综合的流域管理方法来解决，但行政边界形成的不同利益主体使跨行政边界的协调行动难以实施。必须有统一的协调部门，对珠三角水污染治理合作进行有效推动。
吴新锋说，及早介入也是河流治污的关键因素。如深圳特区内建治污设施早一些，但特区外的宝安、龙岗等地，直到2003年以后才开始建治污设施。深圳主要河流都分布在特区以外，这些地方工厂林立，人员密集，正是最需要提前采取环保措施的地方。如果污染以后治理，所付出的代价会更大。
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