治理水污染：一场“持久战”
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2007年5月31日，无锡市自来水总公司南泉水源厂的工作人员在取水口附近水域打捞蓝藻。经过一年的治理,08年4月,太湖再次出现蓝藻污染.(韩瑜庆)
中国环保部高层官员认为，2030年前，中国水环境将面临新一轮国民经济快速发展的巨大压力，成为能否遏制中国水环境质量恶化的关键时期。
在经历了去年5月蓝藻污染大爆发之后，位于南方江苏省境内的太湖今年再次遭遇蓝藻袭击，直接影响到沿河流域成百上千万居民的饮用水安全。据中国水利部太湖流域管理局副局长林泽新透露，4月初，太湖西部和南部已经发现了大面积蓝藻，比去年蓝藻出现的时间还提前了一个月。而有专家预测，2008年夏季太湖仍会有规模较大的蓝藻水华暴发，强度和频率不会比去年低。
太湖流域是中国经济发达的地区。资料显示，太湖流域国民生产总值占全国的10%，其中，尤以乡镇企业的发展更为迅速。但在经济快速发展的同时，太湖水质20年下降了两个等级，现总体处于劣4类至劣5类状况。
1998年12月，中国国务院发起了太湖水污染治理“零点行动”。至今，投资过百亿元，但收效甚微。
“这反映出上级政府对太湖治污的部署，具体到乡镇、到企业还没有真正落实，还没有变成全民的自觉行为。”中国环境保护部副部长张力军说。另外一个主要原因是中国河流实施的是分段属地管理制度，导致河流污染治理的权责不明。
林泽新坦承，太湖治污不是短期行为,而是一场持久战。太湖目前水质已“中度富营养化”,这是一个长期形成的生态后果。即使努力控源治理,也可能延续3-5年,甚至更长的时间。
为了控制太湖蓝藻的危害后果，江苏省政府已启动应急预案，确保蓝藻暴发不演化成水危机，确保饮用水安全。
太湖治理，是中国水污染防治的缩影。
现状
中国是世界第一大水资源消费国，但中国的人均水资源只有全球平均水平的四分之一。据估计，中国600多个城市大约三分之二都有缺水的问题，其中100多个城市属于“严重”缺水。
中国环境保护部部长周生贤指出，当前，中国水污染相当普遍，水污染治理仍然滞后，大江大河已经不堪重负。周生贤认为，高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，水污染物的排放总量还没有明显降下来，全国水环境形势依然十分严峻。这突出表现在以下几个方面：水污染状况相当普遍，流经城市的河段普遍受到污染；工业点源污染、城镇生活污染、农业与农村面源污染相互叠加，构成复合型污染；水环境安全存在隐患，全国2万多家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家，黄河沿岸的近3800家；水资源利用效率低,浪费严重；水生态遭到破坏，一些地方河流水资源开发利用率超过生态警戒线。
世界银行的一项测算表明，中国每年水和空气污染造成的损失约占当年GDP的8%左右，环境污染使中国发展成本比世界平均水平高7%。
目标
由于工业污染导致水质下降，水资源不足的问题进一步恶化。在2007年10月召开的“第三届环境与发展中国论坛”上，中国环境规划院总工程师王金南透露，中国将投入2565亿元人民币(约合342亿美元)加大对海河、淮河、辽河、黄河中上游等11个流域的水污染防治。
王金南介绍说，重点防治流域涉及中国31个省、市、自治区中的23个，总面积约275万平方公里，水资源总量8128.7亿立方米，总人口约7.88亿。重点治理工程被确定三类，分别为工业污染治理工程、城镇污水处理工程和区域污染防治工程。如果再考虑到治理工程的正常运行和维护所需的费用，这11条河流的水污染治理资金总需求将高达4000到4500亿元。
据统计，2006年，中国政府制定的水污染治理预算约占全年GDP总值(20万亿元)的2%。根据中国国务院印发的一份白皮书显示，从1996到2004年，中国在污染控制方面的投入累计9520亿元，仅占同期GDP总量的1%。
周生贤指出，做好新形势下的河流污染防治工作，首先要明确目标。从长远来看，就是要恢复河流山青水秀的自然面貌，维护流域生态系统良性循环，确保全流域江河安澜。
近期目标是到2008年年底前，重要饮用水水源地主要指标达标率达到100%。2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%，主要水污染物COD排放总量比2005年削减10%以上，水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。
措施
中国人民大学环境学院常务副院长马中表示，水污染问题不是自然原因，而是人为原因、社会原因、经济发展共同作用的结果。
水污染防治对于中央政府和地方各级政府而言都是一项艰巨的任务。在黄河、淮河流域一带的省份地区，由于当地经济落后，所以控制污染将会给地方政府带来巨大的财政压力。而较为发达的东部沿海地区所面临的问题则是，如何协调环境质量和经济增长的关系。在个别地方，一味追求GDP的快速增长已经成为了环境污染的思想源头。例如，在太湖暴发蓝藻的3个月后，江苏省政府只能强制关闭沿河流域1000多家化学工厂。
东部浙江省温州市平阳县辖下的水头镇被誉为中国的“皮都”。在这块36.3平方公里的土地上挤满了10万人口，其中3万人主要从事皮革业，这里约有1200家小型皮革厂,对当地的水质和空气造成了严重的污染。公众压力迫使平阳县政府开始严肃处理污染治理问题。于是，政府将1200多家皮革加工厂整改重组成了39个大型的工厂。由于缩减皮革加工业的规模将使县财政收入减少1.5亿元.县政府目前积极鼓励当地发展其他一些不污染环境的高附加值产业。
全国政协委员、华中科技大学教授姚凯伦指出，频频发生在江河流域的“跨界污染”和现行的行政分割体制间不协调，是造成中国水环境质量总体恶化的主要因素之一。水资源是连续性的，而目前水资源实施的是行政区管理，两者之间的断裂势必造成诸多矛盾，限制了增加协调合作治理污染难度，以至于跨界水污染问题成为难治之症。
正是基于这种情况，江苏省出台了新规定：如果太湖下游的水质下降，太湖上游的城市必须给予下游地区赔偿。此外，江苏省还和邻近的山东、安徽、浙江等省份签订了共同防治河流污染问题的协议。按照区域生态补偿机制，如果上游地区发生了突发性环境污染事件，下游地区有权要求责任地区关闭污染源企业并向责任地区提出生态补偿要求。
周生贤指出，中国政府高度重视水污染防治，将其作为可持续发展战略的重点任务，做出了一系列重要部署。近年来，结合产业结构调整，中国依法关闭、淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小企业，积极推行清洁生产，大力削减水污染负荷，加快城市污水处理厂建设步伐。在工业化、城市化快速发展的情况下，基本保证了城镇供水安全，水环境质量总体保持稳定。
据周生贤介绍，中国将采取六大措施确保河流污染防治：
一，从严控制各类污染排放。今后，未完成总量控制任务的地区，都要实行“区域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，一律停止审批。对现有化工石化等园区、基地和项目开展环境风险评估，建立环境风险防范措施和应急预案。2010年起，对河流环境敏感区域和枯水期等敏感时段，全面实行更为严格的国家污染物排放标准。
二，深化工业污染治理。加强对重点工业污染源的监控，确保所有工业污染源都必须达标排放并达到区域流域总量控制的要求，加快安装自动监控装置并做好联网工作。2009年起，所有排污单位实行持证排污，未获许可的排污单位不得生产，对未达到排污许可证规定的要限产限排。强化上市企业环保核查，凡是有环境违法行为的不得上市，凡是排污达不到规定要求的不得上市，已上市的企业要及时向社会公开其环境行为。2010年底前完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。
三，加强面源污染防治。大力实施乡村清洁工程，逐步推广城乡统筹的垃圾处理模式。逐步减少化肥农药施用量。根据河流环境承载能力确定畜禽养殖规模。加强船舶污染防治，制定船舶污染事故应急预案。
四，提高城镇污水处理水平。所有新建、在建污水处理厂要配套脱氮工艺，已建污水处理厂应于2010年底前完成脱氮改造。完善污水处理收费政策，尽快将标准调整至不低于0.8元/吨。坚持污水处理设施建设和运营的市场化方向，鼓励采用多种投融资形式。
五，加强饮用水源地保护。2007年底前，完成饮用水源保护区调整和划分工作。对2000年以后在饮用水水源二级保护区内新扩建的建设项目，以及在饮用水水源保护区内装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，限期取缔或清除。
六，统筹协调水资源开发利用与环境保护。加大对河流的生态保护和修复，在江河源头、洪水调蓄区、水土流失重点防治区优先建设生态功能保护区。实行工业、农业、生活污染全面治理，上游、中游、下游协调发展，生产、生活和生态用水合理分配，让河流休养生息，实现人水和谐。
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