170亿将湘江打造成中国莱茵河
近日，记者从湖南省环保局获悉，湖南将投入174亿元巨资来整治湘江污染，助推长株潭三市的“两型社会”建设，还千里湘江碧水奔腾。湖南省省长周强说，我们要把湖南的湘江打造成中国的莱茵河，当前的工作重心是治理好湘江污染。（7月29日《中国经济时报》）
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应当讲，湖南省把湘江打造成“中国版”莱茵河的设想，没停留在空洞的口号上，而在落实到具体行动上。譬如，全省将投入174亿元巨资来整治湘江污染，湘江流域8个市制定了整治目标责任书，并建立了问责制；还有，对整治工作进展慢的地方，实施“区域限批”、“企业限批”，对没按期完成整治任务的企业给予黄牌警告、挂牌督办，直至采取停电、停水、停贷等措施。
可以想见的是，如果这些公共政策都能落实到位的话，湘江流域严重污状况会得到很大改观，“千里湘江碧水奔腾”美好愿境有可能实现。然而，笔者觉得，要想让湘江真正打造成中国的莱茵河，仅靠投入巨额公共资金，以及零碎的整治措施，难以学到治理精髓，实现“中国版”莱茵河的梦想，也不容易变成现实。
众所周知，莱茵河流经欧洲9个国家，是目前世界上跨流域治理污染最成功一条河流。因此，莱茵河经典治污版本，有很多国家和地区都争先恐后地想复制粘贴，但至今为止，还没有一条类似河流效仿成功，究其根源，是根本没有学到莱茵河的三条治理秘笈：
一方面，畅通无阻的跨流域协调机制。莱茵河流域的9个国家，制定了一个莱茵河日常养护“国际公约”，并成立了由12人组成的保护莱茵河国际委员会，委员会主席由成员国部长轮流担任。12人构建的跨流域协调机制，有赖于三条经验：其一，达成共识。流经国都对污染认识明确，普遍认为整个流域是一个生态整体，区域内所有的个体利益休戚与共。其二，管理上注重效率。保护莱茵河国际委员会磋商防污重大问题的部长级会议，每年最多召开一次，而且会议费用各自承担，然而讨论具体治理措施的各个执行部门的会议却每周必须开一次，这样的工作效率非常高。其三，有很多环保志愿者，加入到民间组织中，不仅加大环保组织的力量，也对环保监督起到很好的作用。
与此同时，充满智慧化的制度化设计。据悉，莱茵河流域现有通报检测站点数十个，设立的注册通报员上百个。这些设立在沿河自来水公司、矿泉水公司、食品加工厂等“用水敏感企业”的通报员，随时都在密切监测莱茵河水质的变化情况，这批常年活动在水质监测第一线的“报警员”，遇到水质稍不符合规格就会立即报告相关监测部门，以便迅速检查引起污染的原因，及时采取处置措施。
此外，让流域下游国家唱主角。按照制度设计，尽管主席按照规定期限轮转，但保护委员会的秘书长却总是荷兰人。因为荷兰是莱茵河最下游流经的国家，在河水污染的问题上，荷兰最具有发言权，而且，荷兰由于受到污染危害可能性最大，所以，对于治理好河流污染的决心和责任心最为强烈。
其实，国内陷于跨地区污染困境的何止是湘江一条河流。放眼望去，长江、黄河、松花江和淮河等多数河流，大都像湘江一样，存在跨省、跨地区、跨流域的转嫁污染问题。虽然在这些流域内，国家不仅发了不少红头文件，制定了很多制度政策，而且投入巨额公共财政资金，但是从总的效果来看，并不十分理想。
莱茵河治理秘笈告诉我们，治理江河污染，靠的不仅是文件、制度、规定以及资金，更为重要的是，国内缺少的是畅通无阻的跨流域协调机制、充满智慧化的制度化设计以及让流域下游地区充当主角的公共政策。可以预见的是，如果有一天，莱茵河的治理精髓，都能复制到我国河流治理当中去，那么，不但是湘江，而且长江、黄河、松花江和淮河等国内多数河流，都会打造成“中国版”的莱茵河。
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