环保产业发展战略思考
摘要：综观我国环保产业 发展 的 历史 ， 分析 当前环保产业的现状，我们不难看出：经过近20年来的发展，我国环保产业己经走过了初级阶段的发展历程，完成了量的扩展，全国约有8000多家环保企事业单位，但是这种规模是建立在质量不高的发展基础上的。
关键词：环保 产业发展
集约化经营 规模化发展
综观我国环保产业发展的历史，分析当前环保产业的现状，我们不难看出：经过近20年来的发展，我国环保产业己经走过了初级阶段的发展历程，完成了量的扩展，全国约有8000多家环保企事业单位，但是这种规模是建立在质量不高的发展基础上的。有关的统计资料表明：技术比较先进、管理质量较高。生产能力较强、具有较大规模的环保企事业单位不足总数的20%，而绝大多数都是低水平的重复，这就使我国环保产业呈现点多面广、规模小、水平不高、资金分散。规模效益不明显的特点。这种现状继续下去，显然不利于我国环保产业技术水平的提高和整体实力的增强，那么加快环保产业的发展也就只能是付之空谈。
因此，笔者认为，在当前和今后相当一段时期内，环保产业发展的主要任务就是实现质的提高，而不是搞千军万马齐上阵，大家一哄而上抢市场。要走高技术。集约化、规模化发展的道路，逐步形成一大批基础好。竞争实力强、发展前景好的环保产业高 科技 骨干 企业 集团，使之成为支撑我国环保产业的中坚力量。那些技术落后、规模小。缺乏市场竞争力的企业将会在优胜劣汰的市场竞争中被 自然 淘汰。只有这样，我国环保产业才能得到较快的发展和壮大。
为此，应从不同的角度努力促进我国环保产业尽快向集团化。规模化。高科技方向发展。
要积极创造条件，引导部分国有大中型企业和军工企业向环保产业转化。这是因为现在有相当一部分国有大中型企业和军工企业，具有比较先进的生产设备，优秀的技术人才 较高的管理水平，很强的生产加工能力。但是由于机制不活、任务不足，生产潜力发挥不出来， 经济 效益受到 影响 ，造成了人力、物力、财力资源的浪费，急于需要向新的产业转化。因此，只要创造条件，加以下确引导，使部分国有大中型企业和军工企业转向环保产业。从事环保产业技术的开发和设备的生产，必将会成为环保产业的骨干力量，可加快我国环保产业发展的进程。
要积极引导现有的中小环保企业向规模化、集约化方向发展。众多的中小环保企业，由于规模较小，资金实力弱，难以在技术改造和技术引进等方面有较大的投入。因此，市场竞争力不强，抗市场风险的能力较弱。要引导这些中小环保企业走集约化经营之路，以市场为中心，以技术为先导，以利益为纽带，逐步形成若干个环保企业集团。集技术开发、产品生产、工程设计和施工、技术服务于一体。这样可以克服单兵作战各自为阵、相互竞争的弱点，发光整体力量和规模优势，增强抗市场风险和市场竞争的能力，带动我国环保产业的发展。
要根据不同的产业基础和实际情况，选择一批比较好的企业作为环保产业的重点骨干企业加以扶持。在 目前 资金和市场还有限的条件下，要有意识有目的地向重点企业给予必要的倾斜，特别是在政策、市场、资金等方面给重点骨干企业以优惠，使它们的实力不断地增强和发展。另一方面要努力提高它们的知名度，为它们的快速发展创造有利的条件。要通过表彰奖励、技术推广等激励手段促进骨干企业的发展，使之成为环保产业的名牌企业。
要积极实施名牌战略，通过树立名牌产品，带动环保产业骨干企业的形成和发展。我国环保产业已有一些技术先进。质量优良的产品，但是山于过去名牌意识不强，没有对这些产品进行广泛的宣传，因此，至今没有树立起 中国 的名牌环保产品，应该说这是很大的损失。因此，应采取措施加大对优质产品的宣传，提高其知名度和市场占有率，同时也要鼓励环保企业不断提高技术水平，加强质量管理，努力生产优质产品，创造名优品牌，塑造企业形象，从而推进环保企业自身的发展。
开辟资金市场 增强发展实力
多年来环保产业的发展面临着一个突出的 问题 就是资金投入不足。过去在计划经济时期;环保产业没有纳入国家的计划，也没有计划内资金的投入，主要是一些乡镇企业靠自己的有限投入，搞起了环保产业。而这些企业规模都比较小，在转入市场经济体制以后，由于环保潜在市场还没有得到充分的转化，现实市场还十分有限，对环保产品设备的实际市场需求也是有限的。因此，市场调节也不能完全解决环保产业资金投入不足的问题，这是影响环保产业快速发展的一个重要因素。
随着近儿年我国证券市场的不断发育和完善，融资渠道的拓宽，为不同门类产业的发展，都提供了比较充足的资金。同样，环保产业也不例外。证券市场的发育完善，为解决环保产业发展资金不足问题提供了一个很好的机遇，只要我们能抓住这个有利时机，积极参与资金市场的运作，必将能集中大量的 社会 资金，投入于环保产业，增强其发展实力。
从去年开始，环保系统己正式在中国证监会开列了企业上市户头，并推荐了全国第一家环保企业沈阳特种环保设备制造有限公司上市发行股票，向社会募集资金。应该说环保系统向融资市场己经迈进了可喜的一步。今后应该从总体发展战略的高度来考虑，如何充分地开辟和有效地利用资金市场，推进环境保护事业的发展，而不应该仅仅是简单地推荐一两个企业上市，把它看成一般化的工作。
从长远考虑，应以推荐环保企业上市为契机，努力开辟环保资金市场，建立起稳定的环保资金渠道，以增强环保产业和整个环保事业发展的凋控能力。
可以选择具备条件的环保企事业单位，进行资产重组，建立全国性的环保产业(集团)公司，推向股票市场，向社会募集资金。这样可以形成环保系统自己的产业队伍，从而加大对环保产业管理的力度。也可以考虑将现有的若干个较好的环保企业通过改制，资产重组，环保系统的企事业单位参股，设立上市公司，进入融资市场，使这些环保企业能在目前上市企业数目有限的情况下能尽早上市，获得充足的发展资金。
要适应市场经济的需要，设立环保信托投资公司，积极参与社会投资活动与资金市场的运作。这一方面可为环保发展积累资金，同时也可从经济上为实现环保系统的管理目标提供一定的保证。
在有条件的情况下，可以设立环保产业发展专项资金。其资金来源可以从三个方面考虑：一是国家财政拨出一定的资金，用于支持环保产业的发展，这条资金渠道应该是可能实现的，因为无论从国家对环保工作重视的程度，还是从国家的产业政策，以及国家财政对环保事业不断加大支持力度的趋势看，都是可能的。二是通过社会集资，由热心环保事业的企业、事业单位、社会团体和个人提供捐赠。三是可考虑从排污收费中按一定比例提取部分资金用于发展环保产业。环保产业发展专项资金应集中使用，重点投入，支持骨干环保企业集团的发展，或者用于支持环保产业的重点发展领域。
总之，在社会主义市场经济体制不断完善的条件下，要充分地运用经济杠杆，加大对环保产业发展的调节力度，通过开辟资金渠道，参与资金市场运作，完善环保投资体系，使环保资金渠道成为一汪源源不断的流水，在 金融 市场中不断积累扩大。这样，环保产业乃至整个环保事业将会更加充满生机和活力，更加兴旺蓬勃地发展。
立足国内市场 参与国际竞争
我国环保产业发展过程中有一个比较明显的缺陷，那就是众多的企业只注重国内市场的竞争，而忽视了走出国门，参与国际市场的竞争，从主观上来看，是受过去计划经济发展模式的影响，许多企业根本就没有到更大范围的市场中竞争的意识。从客观上来看;确实出于我们在技术实力上与国外先进水平存在较大差距，没有参与国际市场竞争的能力。
改革开放以后，中国向世界打开了大门，人们的眼界开阔了，更多地了解和认识了世界，观念因之发生了深刻的变化，特别是中国经济与世界经济大市场的联系日趋紧密，中国的环保产业界充分地认识到加入世界经济大市场的重要性。社会主义市场经济体制建立后，对中国环保产业融入世界经济大潮的认识更清楚了，这种要求也更迫切了。由于经济的发展，技术水平的提高，在个别领域，我国环保产业已经缩小了同国际先进水平的差距，具备了走向世界，参与国际环保产业市场竟争的实力。从环保产业发展本身的要求来说，也有走向国际市场的需要，因为环保产业作为一个新兴的产业，如果只着眼于国内市场，不走向国外发展，毕竟国内市场是有限的，要求得到更大的发展也是不可能的。在世界经济日益走向一体化的今天，我国环保产业跨出国门，走向世界求得更快更大的发展也是一种必然的趋势。
事实上，已有一批具有一定竞争实力的环保企业加入了国际市场竞争的行列，在东南亚占领了一定的市场份额，并取得了较好的效果，这为我国环保产业界起到了很好的示范作用。但是，问题也是客观存在的，那就是这些企业缺乏统一的市场战略，各身为阵，互相争夺市场，竞相压价。从长远看这对我国环保产业走向国际市场是极为不利的。因此，我国环保产业要走入国际市场的竞争行列，应该采用立足国内市场，逐步拓宽国际市场的战略，从以下几个方面做好工作：
国家应对环保产品出口制定统一的战略，对企业进行引导，避免国内企业在国际市场上各自为政，相互竞争，最终导致不利的局面。各企业应相互协调行动，着眼于全局的利益，共同创造在国际市场上的竞争优势。可以利用环保系统有进出口经营权的公司，统一经营和代理环保产品的进出日业务，这样可以充分地了解国际环保市场的需求信息，随时调整我们的环保产品出口战略，最大限度地开辟国际环保产业市场，同时也有利于采取统一的措施和手段，协调行动，维护我国环保产业整体的利益。
要结合名牌战略的实施，促使环保企业加快技术进步的进程，积极引进。吸收、消化国外的先进技术，努力缩小同国外先进水平的差距，提高产品的质量，生产名牌产品，增强自身的竟争实力，努力扩大我国环保产品在国际市场的占有率。
要积极为我国环保产品走向国际市场创造有利条件，国家应制定有利于我国环保产品出口的关税政策，鼓励环保产品出日创汇。同时要利用外经贸系统向国外宣传介绍我国的环保设备和产品，做好对外牵线搭桥的工作。要建立和完善有关的服务机构，加强国际市场需求和动态的分析，以便环保企业能随时调整市场策略，更好地参与国际市场竞争。
要鼓励有条件的环保企业，不但要完善国内市场信息 网络 ，也要完善国际市场信息网络，到国外建立营销机构，甚至开办产品生产企业，建立跨国公司，形成遍布世界各地的信息、生产、营销网络，真正使我国的环保产业在立足国内市场的同时，走向世界，傲立于世界环保产业之林。
加强监督管理 规范市场运作
在制约我国环保产业 发展 的诸因素中，市场的不规范、无序运作可能是最重要的因素之一。因为对任何一种产业来说，广阔而有序的市场是其发展的先决条件，否则这种产业就是没有生命力的。
目前 ，我国环保产业市场比较混乱，运作不规范。主要表现为：公平竞争的市场规则未能很好体现;不正当竞争行为比较严重;地方保护主义和行业垄断盛行;面向全国、统一开放。规范有序。公平竞争的环保产业市场体系尚未充分建立。这些严重地 影响 了我国环保产业的正常发展。
导致我国环保产业市场混乱的主要原因在于：(1)环保产业市场监督管理的 法律 。法规体系不健全，监督管理的手段和措施不力：(2)环保产业市场监督管理队伍体系不完善，力量不足，使得对环保产业市场管理的广度和深度都极为有限：(3)环保产业市场运行的基本准则，如市场行为中一些必要的形式。程序、市场主体的权利义务关系、制约规则和手段等，都没有比较全面的形成;(4)个别 企业 或单位极端的狭隘的局部利益观念严重。
上述 问题 的存在，应该说是在 社会 主义市场 经济 体制建立初期在所难免的。随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场监督调控体系的建立，政府对环保产业管理行为的规范化，环保产业市场存在的问题是可以逐步解决的。在现阶段，环保产业管理的重点是规范环保产业市场。主要是通过制定环保产业市场管理规章，建立环保产业市场行为规范，确立环保产业市场运作的基本准则，完善和强化环保产业市场的监督管理体系，使环保产业市场形成一个公平竞争的市场运行机制。
各级环境保护行政主管部门是管理环保产业的职能部门，应该义不容辞地承担起对本辖区环保产业管理的职责。要逐步加强和充实环保产业管理队伍，加强对环保产业发展的宏观指导，特别应加强对环保产业市场的监督管理，维护市场的正常秩序，为环保产业企业参与市场公平竞争创造一个良好的市场环境。
环保产业市场的监督管理应做好以下几方面的工作：
环保产业产品市场的管理。国家环保局已于最近颁发了《环境保护产品认定管理暂行办法》，规定在环境污染防治工程中必须使用经国家认定的环保产品，对达不到环境保护认定技术条件的产品不准进入环保产业市场。应该说这个管理办法对规范环保产业产品市场具有十分重要的意义。目前，全国已有318个环保产品经过了国家认定，各地环保部门应该严格按国家环保局的规定，认真做好环保产品认定及其监督管理工作，特别是对己认定的产品进入市场后的监督管理，要进行经常性的跟踪检查，对达不到认定技术要求的产品，应采取必要的措施;限制其进入环保产业市场。
环保产业工程市场的管理。目前，环保产业工程市场的管理还没有相关的规章制度。因此，环保产业工程市场的无序和不公平竞争现象也是十分天出的。要规范环保产业工程市场，当务之急是要尽快建立环保工程招标制度和环保工程质量监理制度，使环保工作纳入规范化管理，杜绝环保工程承包及施工中的不正当竞争和粗制滥造行为。环保部门要加强对环保工程招投标公正性和施工质量的监督，保证环保投资效益的充分发挥。
环保产业设计市场的管理。环保产业设计市场的管理，国家环保局已制定了相应的管理办法，主要是对环保工程设计资质的管理。这对提高环保工程设计质量起到了积极的作用;从这两年实践看，效果是明显的。今后还应加强对设计市场行为的管理，如明确环保工程设计的权利、义务、责任及相关的行为准则、监督制约机制等，这样才更有利于环保工程设计市场向规范方向发展。
环保产业技术交易市场的管理。随着近几年环保产业技术市场的发育，技术交易活动的增多，加强对环保产业技术市场和技术交易的管理已日趋必要。应根据国家关于保护知识产权和专利法的有关规定，制定相关的管理办法，既促进环保产业技术市场及技术交易活动的发展，又切实地保护知识产权，规范在环保产业的技术交易、信息咨询服务、技术推广、技术交流及其中介活动中的行为，引导环保产业技术市场不断发育完善和技术交易活动的正常开展。
强化管理和投入 促进潜在市场转化
随着我国“九五”及2010年环境保护目标的确定，以及跨世纪绿色工程规划和污染物总量控制两大举措的实施，国内国外普遍看好 中国 的环保产业市场。许多环保企业，乃至一些非环保企业都跃跃欲试，以图在中国的环保产业市场上有所作为。社会各界也给予环保产业的发展以极大的关注。在全国范围内形成了环保产业热。在这种情况下，一些经济 理论 界人士认为环保产业是我国下世纪的支柱产业之一;社会 科学 界也有人认为环保产业即将成为我口一个新的经济增长点;甚至有的地方政府还对本地区的经济发展战略重点进行了调整，把环保产业列入了本地区经济发展的重点领域。
应该说环保产业热潮的兴起，是基于世界范围内对保扩环境的重视，同时造就了环保产业巨大的需求市场。对国内而言，政府的高度重视，环境保护目标的确立，以及两大举措的实施，对环保产业热潮的兴起，更具有决定性的作用。具有强烈市场经济意识的人们，看到了政府强化管理，将会带来环保产业需求市场的广阔前景。对此，要因势利导，加强对环保产业的正确引导，使环保产业能沿着正确的轨道发展，避免发展中的盲目性和无序性，避免众多企业蜂拥而上，重复生产，争夺市场，造成人力、财力、物力的浪费，影响环保立业的正常发展。因为中国的环保产业市场，目前还存在着这样一个不容忽视的现实：即污染治理任务很重，潜在的市场需求极大，但管理和投入力度不足使现实需求市场又有限，而潜在需求市场转化成现实需求市场还需付出较大的努力和一定的时间。
环保产业市场有其自身的特点，它不是像生产资料或生活资料市场那样的主动需求市场，而是一种被动需求市场。也就是说，排放污染物的企业在一般情况下，不会主动地自觉地治理污染，只有在法律法规的强制作用下才会采取措施治理污染，从而提供环保产业需求市场。因此，在环保产业潜在市场和现实市场间还有很大差距的情况下，环保产业发展必然会受到有限的现实市场的制约。
潜在市场向现实市场转化，与诸多因素是密切相关的。一是与环境执法及管理的力度相关。强化管理，加强执法力度，会使环境污染治理的进程加快。二是与全民的环境意识高低相关。公众环境意识高，就会自觉地采取措施保护环境。三是与国家的经济和技术发展水平相关。经济技术发展了，才会增加对环境保护的投入和提供保护的手段。
因此，在目前全民整体环境意识还不太高、经济技术条件又有限的情况下，强化政府管理，提高执法力度，是在较短时期内加快环保产业潜在市场向现实市场转化的有效手段之一，也是促进环保产业发展的重要措施。
由此可以看出，发展环保产业，政府行为占有举足轻重的地位;管理环保产业，推动环保产业以更快的速度发展，除了要重点规范产业市场的运作以外，还要不断推动环保产业市场的建立和发育。完善和发掘市场潜力，促进潜在市场向现实市场的转化，能够为环保产业发展开启广阔的现实需求市场。
首先，应根据我国社会经济发展水平的状况，及时地制定符合当时情况的环境保护的法律法规及环境污染物排放标准和环境质量标准，并加大对环保法律法规和环境标准的执法力度，促使排污企业达标排放，从而加快污染治理进程，扩大环保产业需求市场。
其次，要适应市场经济的特点，充分利用经济杠杆的作用，加大对环境污染防治的调节力度，提高排污收费标准，使之略高于污染物处理费用，加强环境污染经济处罚措施，对环境保护好污染防治得力的企业给予优惠政策，促使排污企业采取措施治理污染，为环保产业提供需求市场。
再次，在社会经济可能的条件下，尽可能地加大政府、企业对环境保护的资金投入，促进环保产业潜在市场向现实市场的转化。最后，要充分利用行政手段，加强对企业领导人的业绩考核，把环保工作列入考核 内容 ，对治理污染不力或不治理污染的企业领导人，给予必要的行政处分甚至追究法律责任。
随着我国社会主义市场经济体制和法律体系的完善，环保产业潜在市场转化为现实市场的进程将会越来越快，政府管理力度加大，环保产业本身将在现实市场的不断扩展中而发展壮大。
适应市场需要 完善服务体系
环保产业服务体系不健全，是我国环保产业诞生以来，一直未能解决的问题之一。过去在计划经济体制条件下，服务体系不健全对环保产业发展的制约作用表现还不十分突出，人们也没有认识到服务体系的建设对环保产业发展的重要作用。在计划经济体制转化为市场经济体制以后，面对复杂多变的市场，服务体系对环保产业发展的重要性才逐渐为人们所认识，特别是由于服务体系不健全，对环保产业的发展起到了很大的制约作用时，人们对尽快建立和完善环保产业服务体系的愿望也就越来越强烈了。
那么，环保产业的服务体系具体包括哪些内容呢?笔者认为，大致包括以下几个方面：环保产业信息统计体系;环保产业风险投资体系;环保产业政策和市场咨询体系;环保产业技术和信息交易体系等等。
由于环保产业服务体系不健全，对环保产业发展造成的负面影啊是多方面的。(1)信息统计不畅，对全国环保产业的即时状况难以掌握，特别是环保产业的发展趋势、规模、技术水平、产业结构以及存在的问题等都难以准确了解，这不利于政府对环保产业发展的宏观指导，难以有针对性地制定有关环保产业发展的方针政策，提出有效的办法和措施，使环保产业发展具有一定的盲目性。(2)环保产业的技术开发和成果的产业化具有一定的市场风险，人们往往不愿意冒这个风险，所以有些急需技术的开发谁也不愿投资，即使开发技术出了成果，也没人愿意投资实现产业化，转变成现实的生产力。环保产业风险投资体系不健全，使得环保产业技术进步缓慢，技术成果产业化率很低，制约了环保产业的发展。(3)环保产业政策和市场咨询体系不完善，使得广大的企业不明确国家环保产业政策、环保产业的发展方向及重点发展领域、相应的政策措施、环保产业市场的需求、变化等情况，难以在激烈的市场竞争中争取主动，调整发展战略和方向，从而影响环保产业整体的发展。(4)环保产业技术和信息交易体系没有建立起来，一方面影响国外先进技术的引进消化和吸收，使国外有技术合作交流愿望的企业，不知道国内的需求，难以找到合适的合作伙伴。同样，国内希望寻求国外技术或资金合作伙伴的企业，也感到无从下手，难以遂愿。另一方面，也影响国内技术的交流和传递。一些成熟的技术、先进的工艺 优质的设备，找不到需求市场，难以推广。反之需要这些技术、工艺、设备的单位由于信息线索不灵，也难于找到所需求的技术、工艺和设备。导致双方都盲目地去寻求市场和所需，结果造成人、财、物的极大浪费，效率极低。
过去，有的地方曾进行过建立环保产业服务体系的尝试，比如在温州市曾建立了环保产业技术交易市场，力图为环保产业技术的交流提供服务，可结果以失败而告终。前车之覆，后车之鉴。 分析 失败的原因，根本在于这个市场是一个集市贸易型的市场，无论是在形式上，还是运作机制上，都没有按照市场经济的 规律 和要求，去采取主动，服务于环保产业的大市场，而是仍按计划经济体制模式运行，坐等需求者找上门来买产品。因此，路子越走越窄，最终为市场机制所淘汰，这也是必然的结局。
曾经有过的失败，并不能表明建立环保产业服务体系是不可能的，高不可攀的，而是为今后建立和完善环保产业服务体系进厅了有益的尝试，积累了可资借鉴的经验教训。应该适应社会主义市场经济的需要，采取措施加快环保产业服务体系的建立和完善，为环保产业的宏观管理、技术交易、产品流通、国际合作。市场的规范和完善提供全面的服务。
要完善环保产业信息统计体系。应把环保产业信息统计作为一项重要的工作内容，纳人环境保护统计工作之中：统计的范围可由少到多、由窄到宽，逐步扩大覆盖面，全面地反映我国环保产业的发展状况，为环保决策服务。
要建立环保产业风险投资体系。环保产业是新兴的产业，在现阶段它的发展壮大，还要国家给予必要的支持，应建立环保产业风险基金，用于一些急需的环保产业技术设备的开发，由国家和有关的单位共同分担环保产业技术设备开发的投资风险，这样可以调动一些企事业单位投资环保产业开发的积极性，有助于环保产业技术进步和成果转化，促进环保产业的发展。
应建立环保产业政策和市场咨询体系。国家的产业政策以及环保产业的市场情况，是环保企业发展的重要导向。环保产业政策和市场咨询体系的建立，为环保企业提供政策和市场信息服务，使企业能及时了解国家政策和国内外市场状况，从而调整自己的发展战略和发展方向，以适应环保产业市场的需要。
应建立环保产业技术和信息交易体系。在有条件的地方进行环保产业技术和信息交易市场建设的试点，就环保产业技术和信息交易市场的功能、管理、运作。服务方式等进行探索，取得成功经验并进行推广。要充分利用 现代 通讯技术和 计算 机技术，与国际互联 网络 联网，准确、及时、全面地收集国内外环保产业发展的状况和市场动态以及技术需求，同时提供有关的技术信服务，从事技术信息交易的中介活动，促进国外技术进入我国市场，也促进我国的成熟技术走向世界市场。
政府部门也要按照市场经济的要求，转变政府职能，强化服务意识，掌握环保产业发展动态，完善引导环保产业发展的导向性政策，明确在一定时期内环保产业发展的方向、目标、重点和战略方针及措施，加强对环保产业发展的宏观指导，为环保产业的发展提供必要的政策服务。
合理调整结构 促进全面 发展
目前 ，我国环保产业结构不太合理，突出表现在两个方面：一是我国环保产业结构中，污染治理设备的开发和生产以及环境污染治理工程建设、三废综合利用占有很大的比例，而清洁生产工艺技术的开发、 自然 生态保护、环保型产品的开发和生产等领域都比较薄弱：二是在污染治理设备的生产方面，又是以除尘和水处理设备的生产为主，而有毒有害气体的净化设备，以及 工业 固体废弃物、城市生活垃圾处理技术及设备等都比较薄弱。我国环保产业结构不合理的状况，是与我国长期以来的生产力发展水平和生产增长方式密切相关的。
众所周知，在过去相当长的一段时期内，由于我国生产力发展水平不高， 经济 增长方式是以高投入、高消耗、低产出、低效益、粗放经营为基本模式，资源消耗大、浪费严重，造成的环境污染也十分严重。在这样一种经济背景下，保护环境不可能一开始就从清洁生产入手，去注重生产过程中污染物排放的减少。因此，保护环境的主要任务只能是治理环境污染源，这样，也就决定了我国环保产业以末端治理为着眼点，尤其以污染最为严重的大气和水体污染的治理设备生产。污染治理工程建设、三废综合利用为重点领域，久而久之，就必然地形成了我国环保产业结构不合理的局面。
近几年，我国 社会 经济状况发生了极其深刻的变化，在促进两个转变的过程中，市场经济得到了进一步的发育和完善，经济以稳定的速度增长。在可持续发展战略的指导下，环境保护得到了政府和社会公众的高度重视，国家明确提出了本世纪末和 2010年的环境保护目标，实施污染物排放总量控制和跨世纪绿色工程计划，把淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池和二氧化硫控制区以及酸雨控制区的污染作为国家治理的重点，其他类型的污染治理也陆续全面启动。在这样的情况下，环保产业结构不合理的现状满足不了我国大规模治理环境污染的需要。因此，无论从我国环境保护治理污染的需要方面来看，还是从环保产业本身发展的角度来看，进行产业结构调整，扩大环保产业的覆盖面，使环保产业得以全万位的发展都是十分必要的。另外，在加强全方位治理污染的问时，清洁生产技术和工艺已提上了环境保护的重要 内容 ，自然生态的保护也不断发展，这为环保产业进行结构调整都创造了一个有利的机遇。
进行环保产业结构调整，国家要加强宏观调控，进行政策引导，充分运用经济杠杆的调节作用和导问作用，通过税收、价格、财政、信贷等手段，促进引导和扶持环保产业各方面的发展，使环保产业结构逐步趋于合理化。 进行环保产业结构调整，要积极启动环保产业市场，以市场为导问，为环保产业结构调整创造一个有利的市场环境。 历史 和现实己充分证明，任何产业的发展，都离不开巨大的市场，环保产业全面的发展，也必须依赖于市场的发育和形成。因此，政府部门应该采取必要的措施，通过经济的、 法律 的、行政的等手段，促使环保产业生产领域、流通领域。咨询服务领域、技术交易领域。自然生态保护领域以及清洁生产领域等需求市场的开启和扩大，以市场需求带动环保产业各领域的全面发展，从而推进环保产业结构的合理化。
环保产业的结构调整，要与不同地区的经济结构、资源结构、环境及其污染特征结合起来考虑。根据不同地区的不同情况，在不同的方面发展环保产业。如商业发达地区要重点发展环保产业技术市场和信息咨询服务业;技术力量强，工业基础好的地区应重点发展环保治理技术和产品开发;能源开发地区应重点发展洁净能源技术和节能技术：矿藏开发地区应重点发展矿山复垦和植被恢复以及尾矿渣综合利用技术;农业发达地区应重点发展生态农业、绿色食品等，各不同的行业部门应针对各自不同的特证，发展不同特点的环保产业技术领域，通过结构调整，逐步形成我国环保产业的新格局。
环保产业的结构调整，应着眼于未来的发展，逐步把现在的末端治理为重点转问以清洁生产工艺和绿色产品的开发利用为重点。在目前生产力发展水平还不太高的一定阶段，环保产业发展局限在环境污染治理领域，是与现阶段的环保技术水平、生产力发展水平和人们对环境保护的认识水平相适应的，但从节约资源。经济效益的角度来评判，这又是不尽合理的。因此，在社会生产力发展到一定高度时，环保产业必须进行合理调整，逐步由侧重于污染的治理转问侧重于实施清洁生产。努力开发清洁生产技术，并在生产实践中全面推广 应用 ，使生产过程做到减量排放或零排放，资源得到最大限度的利用。此外，还要大力发展绿色无污染的环保型产品、污染环境物质的替代产品以及废旧物的资源化技术，使环保产业的涵盖面更加广泛，结构更加合理。
中国 需要环保 企业 家群体
经过近20年的发展，应该说中国环保产业的发展成绩是是显著的，不但形成了自己的环保产业队伍，涌现了一批初具规模、经营状况好、竞争能力较强的环保企业或企业集团，而且还锻炼出一批有较强市场意识、有一定 现代 管理思想和能力、具有一定的战略眼光的环保企业家。这批环保企业和企业家，对我国环保产业的发展起着极为重要的作用。
然而，这样的企业家在环保产业队伍的整个群体中，还为数不多，还没有形成中国环保产业企业家队伍的主流。他们离真正有胆有识、具有有战略远见、能驾驭市场，在市场的风浪中熟练自如地纵横驰骋的企业家要求还有很大距离。高素质的环保企业人才的不足，使得我国环保产业的发展速度受到制约。因此，中国环保产业的大发展，还必须要造就一大批具有现代 科学 知识和管理技能的高素质的环保产业企业家群体，才有可能变为现实。由此可见，处于新旧世纪交替的中国环保产业，面临着一项重要的战略性任务，就是尽快地造就一大批优秀的管理人才，形成中国高素质的知名的环保企业家队伍。
市场的竞争依靠实力的较量，而实力又来自于高素质的人才。我们必须抓住时机，为培养和造就一支庞大而合格的中国环保企业家队伍不懈地努力。
要有计划地对环保企业的管理人员进行培训， 学习 社会主义市场经济 理论 。现代管理知识、现代企业制度等有关知识，使他们转变思想、更新观念，树立现代意识，提高他们的理论素质和市场观念，逐步向现代企业家过渡。
环保企业管理人员要努力学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十五大精神，学习党和国家的各项方针政策，要掌握国家的各项经济、产业政策和环境保护政策，学会结合国家宏观政策导向及时准确地调整企业发展方向和战略，不断提高市场应变能力。环保企业管理人员要在管理的实践中，不断地 总结 经验，发现 问题 ，充分运用现代经济理论和市场机制指导自己的实践，提高管理企业的能力和水平。
要加强同国外的交流，定期组织环保企业的管理人员出国考察，学习发达国家先进的管理经验和管理 方法 ，引进国外的先进技术设备和工艺。司时也要组织环保企业问的相互观摩与学习，取长补短，共同提高，共同发展。
要为环保企业家的脱颖而出创造条件。一是应加快人事制度改革，为优秀人才的成长提供一个公平竞争的环境，不埋没、压制人才;二是加快市场经济体制的完善，为优秀人才的成长提供一个广阔的舞台，使其聪明才智得以充分发挥：三是对卓有成效的企业家给以必要的支持、宣传和鼓励，提高知名度，塑造国际国内著名的环保企业家，使其人才资产的价值得以充分体现，并在市场竞争中发挥应有的作用。
完善管理体系 加强宏观指导
环保产业是一个特殊门类的产业，它不像其他产业那样自成体系，而是分散在各个产业部门，呈现跨越多个行业的特点。以至于当今国际国内的学术理论界对环保产业的概念难以准确界定。环保产业包括的具体范围也依各国的情况不同而有很大差异。因此，在过去相当长的一段时间内，环保产业在我国没有得到应有的重视，在政府机构中不像其他产业那样有专门的主管部门，环保产业综合管理的职责不明确，有关的政策体系也不健全，在产业类别中没有列入环保产业，在国家的国民经济发展计划和年度统计工作中也都没有环保产业的内容。尽管如此，环保产业却在我国环境保护的发展进程中，随着市场需求的增长而无声无息地发展壮大。时至今日在面对环保产业发展到有数百万人的队伍，数千个企事业单位，数百亿元产值的情况下，环保产业这个特殊的产业门类己被社会广泛的承认和接受，并且随着世界各国环保产业的蓬勃发展，而受到社会各界的普遍重视。特别是在目前我国进行经济结构调整，人们纷纷寻找新的经济增长点的转折时期，许多企业把目光投向了新兴的环保产业。
但是，我们也必须清醒地认识到：在当今社会主义市场经济这个大背景下，如果环保产业还保持在计划经济时期的那种发展模式、疏于宏观指导和综合管理、放任自由发展、资金投入分散、企业小规模多数量、产品生产低水平重复。市场不平等竞争等，显然己经不适应当前的形势需要。市场经济的规范性、有序性，要求环保产业在一个更高的层次上发展。因此，把环保产业纳入国家政府部门的管理之中，加强对环保产业发展的政策引导和宏观指导，使其在社会主义市场经济的条件下健康有序快速地发展，己经成为一项迫在眉睫的任务。
从总体上看，国家对环保产业的监督管理和扶持的力度是不够的。其根本原因在于环保产业综合管理的职责和部门还不够明确，协调配合的管理机制尚未形成，有关的管理政策和规章制度尚不完善，环保产业管理体系也不健全，环保产业信息咨询、技术服务系统还不完备，这都使国家对环保产业的宏观指导、调控手段和调控力度受到较大的限制。因此，应该努力贯彻落实党的十五大精神，进一步改革开放，加快理顺关系，转变政府职能，明确政府有关部门管理环保产业的职责，全面健全和完善我国环保产业的管理体制，把环保产业纳入国家的有序管理之中，形成环保部门、综合部门和有关行业部门协调配合、各司其职、共同推进环保产业发展的管理新格局。
环保部门作为环保产业的主管部门，主要应抓好三个方面的工作：一是要抓好对环保产业发展的宏观指导，根据环境保护的需要，做好环保产业发展的规划，制定环保产业发展的指导性政策，明确我国环保产业的市场前景、发展方向和重点发展领域，引导环保企业正确确立自己的发展重点。发展方向和发展战略;二是要加强环保产业产品市场、工程市场、技术市场的监督管理，制定环保产业市场的管理规章，建立和完善环保产业市场的监督管理体系，规范市场行为，反对不正当竞争，维护环保产业市场的正常运作秩序：制定环保产品的技术标准，对环保产品进行质量监督，推广先进适用的环保技术和建设环保示范工程，提出环保产品淘汰名录，进行环保工程设计。施工资质认可，组织实施环境工程招投标制度，为环保产业公平竞争创造有利的市场环境;三是要充分发挥服务功能，及时为环保企业提供政策、市场、技术、信息服务。为企业适应市场需要、加快技术进步、扩大市场领域、学习国内外的先进技术和管理经验，提高企业知名度。树立企业形象等创造条件。要积极引导环保企业走集约化发展的道路，扶持环保产业基地和环保骨干企业集团的建设。
经济综合部合部门对环保产业的管理主要体现在对环保产业的政策引导和扶持上，通过经济政策和技术政策扶持和引导环保产业的发展，应该会会同环保部门制定有利于环保产业发展的优惠政策和落实措施，在财政、 金融 、信贷、税收。进出口、技术。市场、投资等方面给予优惠和扶持，使环保产业这个新兴的产业得以快速发展，尽快成为我国一个新的经济增长点。
有关的行业部门，应密切关注国际国内环保产业市场的动态，对所属本行业的环保企业加强市场引导，促进产业结构的调整和合理布局，推动环保企业的技术进步，加强对环保企业的服务功能，促使环保企业适应市场经济需要，组建企业集团，实现强强联合，在各行业形成不同特点、各具特色，符合我国环保需要的环保产业队伍，为保护环境提供优质可靠的环保技术设备。
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