多家违规企业涌入桃源工业区
5月上旬，湖南桃源县当地居民向记者举报，为了追求政绩，桃源县政府引入了多家企业进驻工业园，并涉嫌违法违规向其输送利益：企业未经规划和建设许可，已经开始建楼;企业在工业区修建了大量的门面，高达七层的住宅楼也非罕见。
事实上，工业园区能带动经济发展，也能破坏地方的生态平衡，给当地居民带来损害，违法违规的示范效果尤其恶劣。对于近年来工业园区违法违规现象，国家相关行政部门给予了严厉打击。
经济驱动下的工业区
5月21日，从常吉(常德至吉首)高速公路下桃源出口，记者乘坐汽车驶过沅水大桥。
映入眼帘的是一片繁忙的景象：一座座雄伟的建筑屹立街头，有些已经建成封顶，有些正在紧急施工中;一辆辆满载的货车，带着灰尘呼啸而过;街上人头攒动，热闹非凡。
这里，既是漳江创业园的所在地，也是从常德市区进入桃源县城的必经之地。据了解，漳江创业园是桃源工业集中区下辖的三个园区之一。另两个园区是陬市工业园和创元工业园。
2009年7月，桃源县政府举行盛大仪式，宣布漳江创业园正式开工。
桃源县政府设想，建成后的创业园，将作为桃源县集中招商和产业招商的重要载体，着力打造返乡农民创业、就业和工业经济发展的平台，成为培育企业的“孵化器”和吸纳劳动力的“蓄水池”。
建园伊始，常德市鑫玉花纺织有限责任公司等规模较大的4家企业，落户漳江创业园。
2012年5月25日至28日，桃源县县长唐汇诰带领招商分队去福建泉州招商，引进泉州三特机械有限公司投资2.8亿元的机械配件制造项目。同时，另有龙行天下股份有限公司、迪文科技有限公司等企业陆续进驻漳江创业园。
当年，桃源县工业区向外宣称：规划面积6.2平方公里的园区，目前已开发面积3.83平方公里，累计完成总投入120亿元，完成产值142.5亿元，实现利润7.42亿元。
2014年2月25日，在桃源县人大会议上，唐汇诰作报告称：政府再投入工业集中区基础设施建设资金1亿元，基本完成漳江园区二期工程，建成标准化厂房11万平方米。
形势一片大好。但当地商贩高飞(化名)却并不这么认为。
高飞对工业区的建设很不满，“这里是桃源县当地老百姓公认的‘风水宝地’，这些外来企业低价拿地后，不但污染环境、制造噪音，而且修建起门面、住房，直接与民争利。这给我们带来了很大的损害”。
高飞指着街对面的商铺告诉法治周末记者：“你看对面，本来是工业园的地盘，进驻企业是以工业用地的性质拍下的土地，价格非常低廉，但是却一下子开发了大量门面房，上面是更大数量的商住楼。”
当地老干部余斌(化名)则告诉记者，在政府官员的眼皮底下，这些企业公然违法违规，在没有取得国土、环保、规划、建设等相关权证的情况下，却早已开始动工修建厂房，违规开发、无序开发，的确给当地居民带来巨大损害。
更可怕的是，这些违法违规的示范效果，在当地造成恶劣影响，有时候我们也想着“能不能弄块地，建个大房子甚至别墅什么的，反正违法成本低”。
余斌指出：“政府官员态度如此暧昧，背后隐藏着什么，不得而知。”
多家企业被指违规
5月21日，在余斌的指引下，记者围绕着漳江创业园进行暗访。
在泉州三特机械有限公司桃源分公司所在地，法治周末记者发现，两幢高达六至七层的居民楼屹立在公司侧门，临近公司外的马路一侧的居民楼一层是六个大门面，每个门面都敞开着大门，其中一个门面开设为饭店正在对外营业;楼上的大部分房间阳台上晾晒着衣服，显然已经有人入住。
在桃源玉龙生物科技有限公司门口，记者惊讶于该公司的大手笔：多达30余个门面整齐划一地排开，门口刚举办完的汽车巡展活动，留下的宣传资料在风中哗哗作响;门面以上，是高达7层楼、数量在180套以上的商住楼。
记者同时发现，正在施工过程中的龙行天下股份有限公司规划，将有多达7000平方米的建筑面积，用于行政办公和生活服务。
随后，记者来到湖南迪文科技有限公司在园区的办公地。资料显示，这家在2014年5月6日方取得规划许可的企业，时至5月21日，即在半个月不到的时间里，已经完成了整个厂区的厂房建设，现在正在建设的办公楼也差不多完工。
余斌对此的说法是，这家企业与县政府的官员非常好，所以在没有取得规划、没有获取建设施工许可的情况下，官员放纵其违法平地建楼。
当法治周末记者来到湖南博邦农林科技股份有限公司在园区的办公地时，不禁惊讶于该公司的布局。博邦公司名字一侧，赫然挂着一块“湖南桃源工业集中区管理委员会”的标牌。
对于记者的疑问，值班门卫微笑着告诉记者，“没错，这里就是管委会(指湖南桃源工业集中区管理委员会)的办公地，他们的办公室在行政楼四楼。”门卫指着博邦公司的行政办公楼告诉记者。
可见，当地居民高飞和老干部余斌对于工业区的举报，所言非虚。余斌还告诉记者，桃源工业园的另两个园区，也存在着各种违规。
无法完成的采访
5月21日至23日，对于工业区存在的明显违规，以及涉嫌未取得相关行政许可的疑虑，法治周末记者对相关行政部门进行了采访。
5月22日，工业区管委会党工委书记、主任高世锦面对记者的采访，大手一挥：“工业区的企业没有什么违规的地方，就是标准化厂房的建设提前了点，这是市里(指常德市)下文件同意的，允许先上车，后买票，不违规。”高随后离开。
对于记者的追问，工业区管委会副主任罗勇“一问三不知”，不知道企业建门面是否违法，无法提供园区企业的相关国土、规划等证照资料，甚至对于“园区都有哪些企业”，罗勇都未给予回答，只是表示，“我们管委会是新成立的机构，基本上没有管理的权力，只有服务的义务。”
同时，面对记者的采访要求，桃源县县长唐汇诰与记者擦肩而过离开办公室。值班负责人则告诉记者，“县长不在”。
当日下午，在桃源县委宣传部一负责人的陪同下，记者来到县国土局采访，面对记者的质疑，国土局值班人员向记者出示了湖南博邦有限责任公司等4家企业的土地手续，但是未能出具桃源玉龙生物科技有限公司的相关土地凭证。
5月23日上午9点，记者依约来到桃源县规划局进行采访。县委宣传部一负责人先后以开会等理由，拖延未来到县规划局。
随后，记者联系规划局办公室要求采访，得到值班人员的答复是“采访必须在宣传部负责人的陪同下进行，否则不会让你查询相关资料记录”。时至中午12点20分，宣传部这位负责人姗姗来迟，但已过下班时间。
当日下午，宣传部该负责人先后以开会和孩子急病的理由，延展记者的采访。直到下午5点40分，该负责人的电话姗姗来迟，盛邀记者共进晚餐，同时“抱歉地告诉记者，明天周末(5月23日为周五)过后，我将要参加为期一个星期的学习，地点在市里”。
至此，记者未能全面完成工业区相关企业的环评、国土、规划、建设等相关手续的查询，也未能如愿了解陬市工业园和创元工业园两个园区的合法手续。
违规园区屡遭查处
记者发现，事实上，我国近年来打着工业区开发旗号的违法违规现象并不罕见。对此现象，国家相关行政部门从来都是依法依规进行查处，从未手软。
2014年5月19日，山东省青岛市西秀区政府牵头，联合西秀经济开发区、区两违办、公安、城管、东关办、七眼桥镇等十余家单位开展拆违专项行动，依法对青岛安顺共建园区内违法建设，进行了强制拆除。
2014年2月14日，针对河南中峰集团的四铃啤酒工业园，未取得环保部门批复擅自开工建设并投入生产的行为，在平顶山市环保局行政处罚十三万元后，河南省环保厅又作出“责令立即停止生产，限收到本决定之日起6个月内依法补办环保手续，并给予二十万元罚款”的行政处罚。
2013年9月10日，国土部挂牌督办了贵阳金石产业园违法用地案。国土资源部执法监察局披露，此前，贵阳金石产业园的25家企业陆续违法占地2545.169亩，建设了物流仓储、石材加工、二手车改装等项目，被国土部认定土地违法严重。
对于桃源工业园涉嫌违法违规的行为，法学专家、华中科技大学教授尹建国接受记者采访时指出，“依法行政，是我国贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求;但个别官员在履行公务过程中，漠视法律法规的现象并不罕见，理应受到查处”。
尹建国教授表示，对于政府许可企业“先上车，后买票”的行为，在法律上是必须坚决叫停的，政府许可企业在未取得规划、建设相关许可时施工建设，属于严重违法。事实上，在社会实践中，“先上车，后买票”的现象衍生了大量不良后果，导致地方政府、群众的利益受到损害。
对于企业在工业用地上建设门面、商住楼，尹建国认为：“用于商业用途的门面和商用住宅，肯定是违法的;但是对于企业自住的低层员工宿舍，消防法、《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》等法律法规都作出了严格规定。”
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
