国外城市发展循环经济的实践与思考
循环经济是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的时代渐渐远去，循环经济已经成为整个社会经济发展一股不可阻挡的潮流。“循环经济”的倡导者如雨后春笋般涌现。而许多国外城市在发展循环经济方面已经走在世界前列。借鉴国外城市循环经济的优秀经验将有利于推进我国循环经济的发展进程。
日本
完善法律体系呵护循环经济
日本成为世界上最早探索循环经济发展模式的国家之一，同时也是世界上循环经济立法最为完备以及资源循环利用率最高的国家。
日本已经颁布了《推进建立循环型社会基本法》、《促进资源有效利用法》等法律。《促进建立循环社会基本法》明确国家、政府、企业乃至个人所应承担的责任；《促进资源有效利用法》主要强调3R 原则；《促进容器与包装分类回收法》明确“容器包装生产企业负有对用毕废物回收利用和处置的义务”；《绿色采购法》规定政府等单位负有优先购入环保型产品的义务；《食品废弃物再生法》推动食品废弃物再生设备制造业的发展。
日本自上而下地制定综合性循环利用法，然后对不同行业的废弃物处理和资源循环利用加以规定。多项法律多管齐下，共同为循环经济的茁壮成长搭建了一个温室。
加拿大
“真富指数”基石上的循环经济
为了应对纯粹的经济数字的增长而忽略了优良的传统和价值观的局面，加拿大著名的环境基金组织撰写《一代人的持续发展力》报告，向政府提出一些超前意识的建议，其中最有建设性的建议是希望政府创立并全面实施“真富指数”。
报告还提出了加拿大2005 年到2010 年创造“真富”的主要措施：2005 年，在全国广泛开展“真富”观的宣传和教育；2006 年， 建立全国“真富指数”；2007 年， 建立“加拿大富裕生活计算法规” 和联邦政府编撰季度以及年度“真富指数”报告等。
加拿大摒弃了狭隘的、有严重缺陷的经济增长率来考虑国家的发展，而全面考虑经济发展各个方面，特别是考虑环境成本的因素。所谓“真”是价值的真实， 所谓“富”是富裕的生活。根据《一代人的持续发展力》报告中说， “真富”包含了5 个方面的财富： 人文资本、自然资本、社会资本、生产资本和金融资本。也就是说加拿大提出了一个全新的评估国家财富、衡量经济健康发展的指数，判断国家是否走在一个正确的方向上。
德国
双轨系统模式的循环经济
在德国，循环经济已经成为一股潮流和趋势。德国采取双轨系统模式——针对消费后排放的循环经济。德国的双轨制回收系统( DSD ) 是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织，是一家于1991 年为配合实施《废物分类包装条例》而成立的废弃物“绿点” 公司，在推动循环经济发展方面起了很好的模范作用。
DSD 系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。DSD 系统接受企业的委托，负责对企业生产的废弃物进行资源再利用，无疑成为企业的“助手”、社会的“清道夫”。双轨系统模式一经实施，收效甚佳。政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为72%，1997 年已达到86%；废弃物作为再生材料利用1994 年为52 万t，1997 年达到了359 万t；包装垃圾已从过去每年1 300 万t 下降到500 万t。
回首审视中国现在的基本国情，中国正走在一条工业化的道路上，资源短缺和环境污染日益严重。不断地尝试、不断地摸索让我们愈来愈认识到发展循环经济的重要性。这些循环经济成功的案例的优秀经验对我国发展循环经济就具有重要的借鉴和启示作用。
（一）完善促进循环经济发展的法律法规体系
完善的法律法规体系犹如搭建摩天大楼的钢筋水泥。没有钢筋水泥的支撑，楼房盖不稳也建不高。从发达国家的发展经验看，完善有关循环经济发展的法律法规体系对形成循环型社会起到了关键性作用。循环经济涉及生产、销售、消费、资源化、再利用等各个环节。我们不仅要重视经济和环境的相互协调，还要制定与整个经济链中各个环节相互匹配的法律法规。只有在法律上对生产者、销售者和消费者的行为加以规范，才能保证循环经济的顺利进行。
（二）建立国家循环经济教育示范基地
在重点地区的重点领域优先建立国家循环经济教育示范基地，借助现代科技比如资源节约、资源再利用技术、延长产业链等，提高经济效益和社会效益。利用示范性企业的影响力和优势带动周边循环经济的快速发展，向外辐射。要加强对污染严重、能耗大的企业的治理和监管。
（三）鼓励社会公众广泛参与
俗话说，众人拾柴火焰高。循环经济的发展涉及整体社会的发展，目标是保证人民高质量的生活水平，所以循环经济的发展需要广大公众的努力，提高广大公众参与循环经济的意识与能力也是非常重要的。普及利用资源的科学与法律知识，正确引导公众建立正确的环境意识，保持优良的传统和价值观——勤俭节约，杜绝浪费。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
