南京：定下多条铁律“攻坚”污染减排
“十二五”期间，南京市化学需氧量等4项主要污染物目标减排量，均为全国平均水平两倍以上，而目前却面临污染增量攀升、减排空间收窄等严峻形势。
在南京市向江苏省立下的污染减排“军令状”上，全市“十二五”化学需氧量等4项主要污染物目标减排量，均为全国平均水平两倍以上！这对污染增量在攀升、减排空间在收窄的南京而言，是一次严峻的考验。
昨天，全市污染减排工作会议明确了一揽子攻坚之措，定下“新建项目审批与所在地区减排完成情况挂钩”等数条铁律，全力以赴做好一道“减法”——污染减排，兑现环境承诺。
副市长华静出席会议，要求全市各级各部门清醒认识“十二五”减排面临的形势，在同步消化污染增量、充分挖潜减排空间、管好用好减排设施上下功夫，实行最严格的环境保护制度、最先进的环境准入标准、最严厉的环境执法措施，着力抓好结构减排、工程减排、管理减排，不断增强减排工作合力，确保完成“十二五”减排任务。
污染增量在攀升、减排空间在收窄，污染减排形势严峻
“十二五”污染减排指标，在化学需氧量、二氧化硫两项基础上，又新增了氨氮、氮氧化物两项。按照目标，到“十二五”末，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量，分别同比削减16.55%、17.26%、18.81%、21.2%。其减排量均为全国平均水平两倍以上、全省平均水平1.3倍以上。
综合GDP、城市化水平等指标分析，专家粗略估算，“十二五”期间，污染增量还将攀升，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物还分别有3.52万吨、0.36万吨、3.6万吨、3.8万吨的新增量。
这意味着，既要“消化”增量，又要做好“减法”，污染减排形势严峻。加之目前全市污水处理厂建设基本实现全覆盖，大型燃煤机组该上脱硫设施的也都上了，排出大型减排工程越来越难，比起“十一五”，减排空间收窄不少。污染减排，从哪里减？
数条“铁律”，坚决对污染项目说“不”
为了做好这道“减法”，会议定下数条“铁律”。对外，严把项目准入关口；对内，力推“三高两低”企业整治与落后产能淘汰。
对化工、钢铁、电力、水泥等产业，在体量规模、土地供应、污染总量上严格控制，在污染排放上只做减法，在化工园和金陵石化外禁止新、扩、改建化工项目；对不符合环保法律、法规、规章和技术标准的建设项目，严格执行“三个不”——不得审批或核准、备案，不得批准用地，不得给予贷款或以其他任何形式进行授信；对列入关停并转名单、逾期整改不力的企业，坚决采取工商注销、设备强拆、停水停电停贷等强制手段。
值得一提的是，我市将严格执行环评制度和排污总量平衡审核管理办法，实行“两个挂钩”。一方面，将新建项目审批与所在地区减排完成情况挂钩，对不能完成减排任务的地区，一律暂停审批新增污染物排放的项目；另一方面，将总量指标落实情况与新建项目环保“三同时”验收挂钩，对超总量项目，无论大小一律暂缓验收。
向内挖潜，确保既定污染减排重点工程如期形成减排能力
“制度先行，‘紧随其后’的应当是效果立竿见影的工程减排。”环保专家认为，这是在减排空间收窄现状下“向内挖潜”的重中之重。既定污染减排重点工程，能否如期建成并形成减排能力，是兑现减排承诺的关键。
会议明确，“十二五”期间将加快推进城镇污水处理厂及配套管网建设工程，重点是城东三期、仙林二期等新建、扩建污水处理厂，以及江心洲、城北、城东等7个城市污水处理厂与11个万吨以上城镇污水处理厂的配套管网建设。
一批脱硫、脱硝工程也已敲定“时间表”。华能南京电厂、南京华润电厂、扬子石化自备电厂、金陵石化自备电厂、中国水泥厂等重点企业的烟气脱硝工程，将于2013年上半年建成投运。非电企业脱硝工程将于明年上半年全面启动，2013年底前建成投运。同时，现役新型干法水泥窑全部实施低氮燃烧，熟料生产规模在4000吨/日以上的水泥生产线全部实施脱硝改造。
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