加强自主创新 大力发展环保装备制造业
工信部节能与综合利用司高东升副司长在CIEPEC2009环保产业报告会上的讲话
（根据记录整理，未经本人审定）
女士们、先生们，下午好！
第十一届中国国际环保展览暨会议今天在这里拉开帷幕，展会集中展示了国内外节能环保领域的最新技术装备和科技成果，为环保装备使用方和供应方搭建了一个交流沟通平台。我相信，此次展会的成功举办将对环保装备制造业的发展起到积极的促进作用。环保装备作为装备制造业和新兴产业的重要组成部分，是推进工业发展的重要内容。加快环保装备发展对促进装备制造业发展，推进环保产业发展都具有十分重要的意义。根据展会安排，下面，我就环保装备发展介绍三方面情况：
一、环保装备制造业是环保产业中的基础性产业，发展潜力巨大。
环保产业涉及环保装备制造、环保工程与技术服务、环保材料以及“三废”资源综合利用等，是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，同时也是极具发展潜力的朝阳产业。
环保装备制造业在环保产业链中处于基础性地位，产业关联度高，产品覆盖面广，资金技术密集，社会责任重大，其发展受国家政策影响大。
中国的环保装备工业起步于20世纪60年代，经过四十几年的发展，经历了从无到有，从小到大的发展历程。1962年，哈尔滨松哈机械厂和上海冶金矿山机械厂分别研制出中国第一台机械滤尘器和电除尘器，为当时城市的消烟除尘提供了技术支撑。随后相当长的时期，由于对环境保护重视程度不够，环保产业处于一个缓慢发展期。
20世纪80年代以来，随着改革开放的深入，经济步入高速发展轨道，粗放的生产方式也带来了资源的过度消耗，污染问题越来越严重，影响到我国经济的可持续发展。为实现经济、环境相协调发展，国家把保护环境作为基本国策，陆续出台了200多项涉及环保产业的法律法规政策。这些政策的实施，对加快环保产业发展，加强污染治理，促进环境保护起到了积极的促进作用。在国家强有力的法律、政策支持引导下，中国环保装备工业进入了新的发展阶段。
近年来，在实施可持续发展战略和科教兴国战略中，环保装备制造业呈现快速发展的良好局面。截至2008年底，全国从事环保装备制造的企事业单位达到4000余家，实现年工业总产值近1000亿元。环保装备产业已经形成了包括大气、污水、固体废弃物、噪声等污染控制设备和资源综合利用设备及环境监测监测专用仪器仪表等门类齐全的产品体系，品种多达5000种以上，满足了国内市场需求，部分产品出口40多个国家和地区。我国环保装备制造业在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥着越来越重要作用。
二、环保装备制造业面临的主要问题
近年来，尽管环保装备制造业发展取得了较大成绩，但从保护环境的需求来看，我国环保装备制造业发展还不能完全满足需要，产业发展本身还存在一些突出问题：
（一）缺乏全国统一的环保装备制造业发展规划。环保装备的质量保证体系尚未建立，也未能按标准化、专业化组织生产。
（二）中国现有环保装备生产企业绝大多数为小型企业，产业集中度低，工艺装备落后，规模效益差，产品成套化、系列化程度低。
（三）自主创新能力较弱，主要表现在三个方面：一是环保装备制造企业98%以上属于中小企业，长期以来走的是测绘仿制和低水平加工的生产模式和低价竞争的销售模式，缺乏
自主创新的人才优势和资金实力。二是产学研推广结合不够。高校、科研机构的科研成果与企业需求、市场应用结合不好。三是资金投入不足。自主创新需要高投入，且具有一定的风险性。虽然我国环保装备企业众多，但大多底子薄、基础差，自主研发、创新投入明显不足。
三、抓住机遇，加快推进环保装备制造业发展
去年下半年以来，受国际金融危机影响，世界实体经济陷入衰退，我国经济下行压力加大。中国政府果断采取扩大内需保持经济增长的一系列措施以来，我国经济呈现回暖迹象。1-4月，工业增速呈现低位趋稳运行态势，部分地区和行业生产过快下滑势头初步得到遏制，企业应对危机影响、适应市场变化能力得到提高，工业整体运行朝着积极方向转化。装备工业受政策利好和市场需求拉动，呈现恢复性增长趋势。1-4月，装备工业增加值同比增长7.3%；3、4月份分别增长10.1%和9.7%，均快于去年后两个月和今年1-2月，并高于全部工业增速。反映制造业增长趋势的重要指标制造业经理人采购指数PMI已连续三个月在50以上，显示制造业呈现增长趋势。
但我们应该看到，经济特别是工业增长的基础并不牢固，尤其是外需仍然疲弱。采取措施有效应对金融危机的影响，还需要我们按照国务院确定的一系列方针政策，抓好落实。前不久，国务院印发了重点产业调整和振兴规划，明确提出把节能减排放在更加突出的位置，作为促进产业转型升级的重要措施，继续坚定信心加大力度推进节能降耗和减少污染排放。这为环保装备和环保产业的发展提供了难得的市场机遇。从世界经济发展历程看，每次经济危机都会催生新的技术进步和新兴产业发展。在面对自身环境和资源约束加剧的情况下，在国际产业技术发展新的潮流和趋势影响下，在保增长、调结构的同时，着力培育新兴产业，是增强后金融危机时代经济发展的一项战略任务。顺应产业技术发展潮流，结合我国实际，把环保产业培育成新的经济增长点，既是工业自身转变发展方式的需要，更是促进经济持续发展、建设环境友好型社会的需要。作为装备工业的主管部门，工业和信息化部将继续大力发展环保装备，加快培育环保新兴产业。
一是抓紧制定环保装备发展规划。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《国家环境保护“十一五”规划》及《国务院关于装备制造业调整和振兴规划》等政策文件，都明确提出要加快发展环保装备。贯彻这些文件精神，迫切需要结合国内外产业发展新形势，特别是根据中国环保产业发展的实际，提出发展思路、明确发展重点、制定支持政策，引导市场力量加快发展环保装备。
二是加强环保装备自主创新能力建设。根据环境治理的需要，提出一批重大环保技术和装备，充分发挥产、学、研、用等各方面的积极性和创造性，创新机制，加强协调和联合，集中力量，突破一批关键技术，研制一批重大关键装备，尽快实现产业化。鼓励、支持具有自主知识产权的环保装备，加快商业应用。积极研究支持首台首套重大环保装备使用的政策措施。
三是建立多渠道投入机制。积极与有关部门配合，进一步加大国家对环保装备研发的支持力度。鼓励社会投资以各种方式投资发展环保装备。积极研究创业风险投资投入环保装备制造业的退出机制，支持环保装备企业在创业板上市。鼓励环保装备制造业通过上市、发行企业债券等渠道，融资发展。在安排企业技术改造投资时，优先支持环保装备企业以提高质量、改善品种、技术进步等为目标实施的技术改造项目。
四是加快产业组织结构调整。针对环保装备行业分散、弱小、竞争力差的现状，鼓励处于行业龙头的企业，按产业链进行纵向整合，或按专业进行横向重组，提高产业集中度。加快培育若干个集工程总包、设备研发制造、环境污染治理、设施运营服务为一体，在行业起领军作用的具有综合实力的大型环保装备集团。
五是通过示范试点加快环保装备应用。根据装备制造业业调整和振兴规划等的要求，今后三年内，以水污染防治、大气污染防治、固体废弃物防治及资源化、农村环境保护、海洋环境保护和环境监测等领域为重点，选择一批具有自主知识产权的重大装备应用项目，开展应用示范，积极推动环保装备标准化、国产化，培育一批拥有著名品牌、核心竞争力强、市场占有率高的优势环保企业。
六是积极支持具有特色和有发展潜力的中小企业发展。针对中小企业融资难、产品推广难等问题，积极研究支持和引导中小环保装备制造企业发展的措施。充分发挥中小企业发展专项资金的支持引导作用，鼓励、支持中小企业通过产学研结合，技术引进或重组改制等方式，向“专、特、精、新”方向发展，力争用三年时间，培育一批具有特色优势的中小环保装备制造企业。
环保装备产业发展前景广阔。特别是在当前应对金融危机的关键时候，只要我们坚定信心，把中国政府已确定的各项政策落实好，顺应国际产业和技术发展潮流与趋势，自主创新、开拓进取，中国的环保装备制造业一定能够迎来更加灿烂辉煌的明天。
谢谢大家！
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