江苏首个"环污险意见"无锡起步
自本月起，《无锡市环境污染责任保险实施意见》正式实施，这是江苏省首个地方政府通过政策“给力”环境污染责任保险。“十二五”期间，这项全新探索还将从试点省市向全国范围推广，促进企业由“被动环保”向“主动环保”转变。
三大类企业必须投保
作为一种特殊的责任保险，环境污染责任保险在首批试点城市无锡市，经历了从起步到跨越发展的过程。2009年末，该市签订保险合同企业仅10多家，一年后，迅速增至185家。
据无锡市环保局法规处负责人介绍，环污险是尝试把“市场手段”运用到环保领域，从而建立环境保护的一项长效机制。本月实施的《无锡市环境污染责任保险实施意见》，则进一步明确三大类企业必须投保：太湖流域一级保护区内存在环境污染风险的所有工业企业；饮用水源地二级保护区范围内所有工业企业；医院、学校、大型居民住宅区等周边环境敏感区300米范围内的所有工业企业；其它范围内的化工、冶金、电镀、造纸、污水处理厂、垃圾填埋场等环境污染风险高的行业企业等。
这些企业目前在无锡总量为1800-2000家。据介绍，自2009年初无锡启动环境污染责任保险工作试点以来，全市对污水处理厂、垃圾填埋场和化工、印染、电镀、钢铁、重金属、放射源等重点企业进行了排查，加紧确定参加环境风险评估和责任保险的企业名单。去年，全市共完成了273家企业的环境风险评估工作，签订保险合同185家，收取保费489.2275万元，保险责任限额达2.650亿元。
“试点推行至今，参保企业中尚没有发生较为重大的污染事故。”无锡市环保局局长刘亚民坦言。
企业环保责任不会弱化转嫁
采访中，无锡市蓝星石油化工有限责任公司环保处处长刘群告诉记者，在环保部门、企业、保险公司三方推动下的污染责任险，多数人都认为最大的受益者是企业，其实企业投保后并不是“高枕无忧”，而是要“天天担忧”。因为一旦发生污染事故，企业的污染责任并不能转嫁，最终还是会落到企业头上，企业在经济上受到损失和严厉处罚外，更会影响到企业环境行为的评定、绿色信贷等，发生重大环境污染事故，甚至还会追究企业领导的刑事责任。“但不可否认，利用保险工具参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，因此对企业、社会和政府而言，都是一件‘少输、多赢’的好事。”刘群表示。
“在环污险刚推出时，持犹豫、抵触情绪的企业不在少数。去年一家化工类企业已经进入到请专家把脉诊断的环节，却没签保单。时隔不久，一场突发的污染事故降临该企业，一下损失了数百万元。追悔莫及的企业立刻采取补救措施，一张保单保额达1000万元。” 无锡市环保局局长刘亚民说，把市场手段运用到环保领域，“等于是在环保部门之外又多了一支环保的监管力量”，比如对企业环境行为信息公开等级评定提高了一个等级，对参保不积极的高污染、中污染和风险行业企业，在环境行为信息公开等级评定时给予降一级的评定，并通报中国人民银行，在其新、扩建项目时实行“环保限批”。
“曾有人担心，环境污染责任保险的实施，会不会使企业的环保责任弱化？从无锡市的试点情况来看，恰恰相反。促进企业提升风险管理、风险预防的意识，促进企业由被动环保向主动环保转变，这正是环保部门最为看中的。‘十二五’期间，这项全新探索还将从试点省市向全国范围推广。”省环保厅宣教处处长贺震向记者如是说。本报记者 刘晓东
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