我国废有色金属拆解利用再生产业发展现状
摘要:阐述了我国废金属拆解利用产业发展现状及存在的主要问题，提出了应对废金属拆解再生产业加强政府引导、加强回收体系建设、研发推广先进技术和改善税收政策等对策建议。
关键词:废金属,进口,拆解,再生
1 废有色金属拆解利用产业发展现状
1.1 进口有色废金属拆解推动再生产业发展
我国是有色金属的生产和消费大国，随着国内经济高速发展，国内矿产资源短缺的矛盾也日益突出，原料进口逐年增加，对外依存度不断上升。目前我国主要有色金属品种中，约70%铜原料、约50%铝原料、约35% 铅原料、约13%锌原料需要依靠进口。（下文中的“有色金属”简称为“金属”）。
我国金属进口早期主要为铜（铝）精矿和粗铜（铝）等原料，从20世纪90年代初期开始进口废金属，主要包括以回收铜、铝为主的废电机、废电线电缆、废五金电器等。随着废金属拆解、利用技术的提高以及由此产生的显著经济效益，加之国内回收的废金属数量较小，废金属进口量近几年迅速增加。数据表明，我国废金属进口量从1990年的2.75万吨增加至 2008年的772.7万吨，增长近300倍（见图1）。中国已成为全球废金属进口大国。
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“一五”至“十五”期间，我国再生金属（含利用进口废金属）产量为1516.14万吨，在金属总量中所占比重不足 11%。近年来，在国家政策引导和产业自身不断努力推动下，我国有色金属再生产业得到快速发展。2005-2008年累计生产再生金属1876万吨，相当于“一五”至“十五” 期间总量的1.2倍；再生金属所占比重平均为22%，翻了一番。
进口废金属拆解及利用产业对促进我国再生金属产业发展起到了重要作用。2005-2008年国内废铜、废铝进口量和再生铜、再生铝产量见下表。按废铜含铜20%、废铝含铝60%估算，2008年，进口废铜可产出112万吨铜，占当年再生铜的57%，进口废铝可产出铝129万吨，占当年再生铝的48%。2008年，国内再生铜利用量约200万吨，居世界第一位；再生铝利用量约300万吨，居世界第二位；再生金属产量突破600万吨，产值2209亿元，从业人员达到150万人，整体规模处于世界领先水平。
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1.2 废金属再生产业节能减排效益显著
再生金属与原生金属相比，可大幅减少能源消耗和污染物排放。中国有色金属工业协会根据2003年坑采、露采、冶炼过程进行分析、计算，结果表明，废金属的拆解、利用，每生产1吨再生铜相当于节约3.3吨标煤、节水734吨、减少固体废弃物排放420.5吨、减少SO2排放0.14吨；根据氧化铝冶炼-铝电解-铸造全过程分析、计算，废金属拆解、利用，每生产1吨再生铝相当于节能7674吨标煤、节水15吨、减少固体废弃物排放64吨、减少废气排放19吨。再生铜、再生铝的综合能耗分别只是原生金属的18%、4.5%。2008年，我国再生金属产业相当于节能3000万吨标煤、节水17亿吨、减少固体废物排放10亿吨、减少SO2排放45万吨，再生金属产业已成为我国循环经济建设的重要领域和有色金属工业节能减排的重要手段。
按照目前国内平均水平，提炼1吨原生铜约需150 吨铜矿砂，生产1吨原生铝约需5吨铝土矿、1.2吨石灰石。而从有色金属资源禀赋情况看，我国人均资源占有量低，且大型矿床少、中小矿床多，贫矿多、富矿少，资源开发难度大、成本高，因此，发展金属再生产业，不仅能够有效节能减排，还可大大降低原生资源消耗，实现有色金属资源战略储备。
1.3 废金属再生产业金融风暴后开始回暖
2008年的全球金融风暴对我国进口废金属拆解利用产业影响较大。仅在2008年9-l2月的3个月中，进口2号废杂铜（含铜94%）的价格由原来的6395美元/吨下跌为2925美元/吨，下跌了45.7%；废铝切片（含铝94%）的价格由原来的1755美元/吨下跌为815美元/吨，下跌了 46.4%。价格的连续暴跌，使得废金属在经过海上运输和拆解所需的一段时间之后，售价低于进价，企业生产出现亏损。为减少损失，进口废金属拆解企业减产、停产现象严重。据有色金属协会统计估算，这三个月内，我国废铜拆解利用行业亏损约147亿元，废铝拆解利用行业亏损40亿元，此次金融危机导致我国金属再生行业至少损失300亿元。
进入2009年以后，在国家相关部门指导下，国内废金属拆解利用行业积极应对挑战，克服重重困难，恢复生产，度过难关。对比分析2007、2008、2009三年中月度累计废金属进口量可以发现（见图2），2009 年6月份以后，进口量明显回升，废铝进口已经率先回归金融风暴前的高速道路，这也昭示了我国废金属拆解利用产业开始回暖、重新崛起。废金属拆解利用产业将继续为我国循环经济和节能减排事业发展做出重要贡献。
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2 存在的主要问题
2.1 与发达国家差距较大
尽管我国金属再生产业近几年得到了很大发展，但与国外发达国家相比仍有较大差距。以再生铝为例（见图3所示），1999年，再生铝产量占总铝产量的比重，美国为49.4%、英国为48.7%、德国为43.2%、意大利为72.8%、日本为99.1%，而我国仅为7.5%。2005 年我国再生铝所占比重为22.9%，虽有大幅提升，但与发达国家的平均水平相比，差距依然十分明显。
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2.2 原料供应趋紧
2008年，受金融危机影响，国外有色金属消费减少，物品报废周期延长，废料回收放缓；另外，国内许多废料回收企业受价格大幅下跌影响，已停止了回收行为，国内废金属回收市场十分萧条。同时，印度、越南等国也加强了在国际市场上对废金属资源的抢夺，导致废金属原料供应进一步趋紧。我国有色金属再生产业发展面临严重的原料保障问题。
近几年，国内纷纷上马金属资源拆解加工再生园区，规划总加工处理能力已超过3000万吨，而2007年我国进口含铜废料和含铝废料总量不足800万吨，国内回收的废有色金属也仅为230万吨，园区的加工处理能力远远超过原料的供应能力，出现废金属供不应求局面，必将进一步降低我国在金属废料进口中的话语权，推动国际废金属价格持续走高，不利于我国再生产业的可持续发展。
2.3 平均技术水平较低
我国废金属拆解、再生利用产业工艺技术、熔炼设备、环保设施和企业管理水平相差悬殊，从业企业中大部分为规模较小的企业或者家庭式作坊，与国外相比，总体技术和装备水平相对较低。
在拆解环节，还存在拆解场点分散零乱、拆解设施简陋、拆解方式落后的现象，加上部分拆解户无视环保法律、法规，随意露天焚烧废电机、废电线电缆，随意倾倒拆解残余垃圾，严重污染了水体、大气和土壤。在再生环节中的回收、贮运、分选、预处理以及冶炼加工过程还处于粗放经营管理的水平上，设备简陋，先进的设备和生产工艺应用程度不高，自动化程度低，环保设施不配套，缺乏基本的检测手段。
由于技术储备不足，多数废金属拆解再生企业只能从事简单的回收-拆解业务，产业链短，产品附加值较低，导致产业层次不高。
2.4 税收优惠政策不完善
金属拆解再生产业是节能减排、发展循环经济的重要领域，但目前对应的税收优惠政策尚不完善。再生金属行业现行增值税执行基本税率为17%，利用废金属进行生产的企业进项抵扣率仅为10%，而利用原生金属进行生产的企业却可取得13%的进项税抵扣，实际上形成了鼓励企业使用原生金属的局面，也在一定程度上导致2005年以后，国内再生金属利用量平均年增长率仅有12%，低于原生金属17%的年增长率。
税收政策不稳定造成行业发展起伏较大。2004年，再生铝受国家调控原生铝的影响，出口退税率从15%降至8%；2005年初，出口退税完全取消并加征5%的出口关税，同年7月5%出口关税虽被取消，但出口退税却未恢复；2006年，再生铝进料加工复出口成本重新增加5%左右。短短三年，再生铝行业利润起伏变化不定。
同时，废金属再生利用尚未纳入《资源综合利用企业所得税优惠目录》，废金属加工利用企业无法享受在计算应纳所得税额时减按90%计入当年收入总额的优惠政策。
3 主要对策及建议
3.1 加强政府引导
据预测，到2010年，我国铜、铝、铅、锌4种有色金属需求量将达到2120万吨，而其当年的矿产量仅为1180 万吨，存在940万吨的缺口。由于我国金属报废高峰期还没有到来，回收体系、回收政策、市场秩序等方面还不健全，因此，进一步发展进口废金属拆解利用产业，对于推动我国金属再生产业可持续发展以及循环经济建设具有重要意义。
应通过制定相关规划，进一步加强政府对废金属拆解再生产业的引导，促进产业健康发展。落实中央财政4万亿投资中节能减排扶持资金，促进金属再生产业结构优化，实现集约化经营，提高产业集中度和技术水平。同时，国内废金属拆解利用产业发展较好地区，如浙江台州、浙江宁波、天津子牙、广东清远等，应充分利用国家产业支持政策，因地制宜，积极引导产业转型升级。
3.2 加强回收体系建设
据不完全统计，到2004年，我国废铜积蓄量为2676 万吨，废铝积蓄量为5320万吨，随着近几年消费量快速增长，废金属积蓄量又有大幅增长。据有色金属工业协会再生金属分会预测，到2010年，我国将迎来第一个金属淘汰高峰期，届时，积蓄在社会上的废旧金属将大规模进入回收期，其中，年可回收废铜达56万吨以上、废铝388万吨以上。
根据我国生产、流通、消费的实际情况，应继续加强符合我国国情的废旧资源回收体系建立，最大限度地利用各种废旧金属资源，为我国金属再生产业发展奠定坚实可靠的原料基础，扭转我国原料大部分依赖进口的不利局面。
3.3 研发推广先进技术
针对日益完善的国家环保标准和不断规范化的行业管理，应切实进行技术创新，研发推广废金属机械化拆解、分类、表面洁净化预处理作业技术，代替手工操作，提高效率，减轻工人劳动强度；在金属再生园区内应集中建设污水处理系统和固体废物集中焚烧、安全填埋设施；提高再生金属冶炼回收率，研发推广高效节能熔炼设备和铸造工艺，开发更多高附加值深加工产品，提高再生利用环节节能降耗技术水平，实现清洁生产，降低环境污染。
3.4 改善税收政策
进一步完善废金属拆解再生利用产业税收政策，规范市场秩序，杜绝无票交易、现金交易等阻碍再生产业发展的不良现象。
4 结语
随着我国工业化进程加快和世界制造业不断向中国转移，我国的资源供需矛盾将更加突出、环境压力越来越大，进口废金属并进行拆解利用可有效缓解资源供需矛盾、实现节能减排。经过金融风暴的洗礼，我国废金属拆解再生利用产业将通过规模化发展、技术升级、提高产品附加值，实现规范化经营、环保达标，持续推动我国循环经济的发展。
（本文作者来自北京机电院高技术股份有限公司）
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