国务院挥重拳整治大气污染 珠三角成“联防联控”重点区域
为确保上海世博会和广州亚运会空气质量良好等目标，由国务院牵头，环保部等9部委日前联合发布了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(下简称《意见》)，本着率先在重点区域取得突破的原则，明确了京津冀、长三角和珠三角地区为联防联控的重点区域和防控重点，重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等，须解决的重点问题涉及酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等。
首个区域联防联控政策出台
旨在解决单个城市大气污染防治日益困难的问题，环保部借鉴北京奥运会大气污染区域防控的成功经验，推进大气污染联防联控工作，以改善区域空气质量。
环保部副部长张力军表示，随着经济发展，酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出。京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重。东部地区大气能见度与20世纪60年代初期相比，下降约7-15公里。
要解决上述问题，如果仅从行政区划角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以做到。北京奥运会空气质量保障工作的成功实践，以及美国、欧洲和日本空气质量改善历程均表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径。
《意见》明确，把京津冀、长三角和珠三角三大区域作为大气污染联防联控的重点区域，推进辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸区域大气污染联防联控工作。同时，还为未来5年大气污染区域防控目标列出时间表：到2015年，将建立起比较完善的大气污染联防联控机制，使主要大气污染物排放总量显著下降，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。
重点防控重污染行业
据悉，大气污染联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等，重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等，须解决的重点问题涉及酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等。
《意见》提出，要提高环境准入门槛，制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值，严格控制重点区域新建、扩建除上大压小和热电联产以外的火电厂，在地级城市市区禁止建设除热电联产以外的火电厂。
同时，《意见》还指出，要优化区域工业布局，建立产业转移环境监管机制，加强产业转入地在承接产业转移过程中的环保监管，防止污染转移。在城市城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造，按期完成首钢搬迁工程，组织实施好石家庄、杭州、广州等城市钢铁厂搬迁项目。另外，推进技术进步和结构调整：完善重点行业清洁生产标准和评价指标，加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收。加大清洁生产技术推广力度，鼓励企业使用清洁生产先进技术。加快产业结构调整步伐，确保电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能任务按期完成。
监控体系更加量化可测
除此之外，相比以往的大气污染防治，此次中央政府的意见在诸多方面作出突破性规定。
张力军表示，这些突破包括区域环境建立建设项目环境影响评价区域会商机制；设立区域大气污染物特别排放限值；实行区域二氧化硫总量控制；开展区域煤炭总量控制试点，并将氮氧化物作为约束性指标纳入区域总量控制范畴。
此外，针对空气质量评价体系，增加了臭氧、细颗粒物等评价指标，以解决环境监测结果与民众感观不一致的问题。
他山之石
联合防控 上海世博期间空气优良率达95%
为确保世博会期间环境空气质量优良率达95%以上，世博会重特大活动日环境空气质量优良率达100%，上海市的做法是，启动环境保护和建设三年行动计划，同时会同江苏、浙江两省环保部门，制定了长三角区域大气污染联合防治工作方案，确定了高架污染源控制、机动车尾气污染控制、空气质量联合监测等，共同提升区域环境空气质量。
据上海市环保局公开的信息，从2000年起，上海滚动实施了“上海市环境保护和建设三年行动计划”。在实施“三年行动计划”的十年中，上海通过清洁能源替代淘汰改造了近6000台燃煤设施，创建了674平方公里基本无燃煤区，内环线以内区域消灭了燃煤锅炉。通过产业结构调整，淘汰了3000余家高污染、高能耗、技术工艺落后的企业。通过工业区的整治把吴淞工业区从环境污染十分严重的老工业基地，初步建成为城市现代工业区；桃浦工业区则彻底消除了恶臭扰民问题，从一个污染严重的老化工基地转化为现代物流中心。通过实施电厂烟气脱硫和“上大压小”计划，上海市有效减少了燃煤电厂的二氧化硫排放量和颗粒物排放量。
同时，上海大力发展公共交通、对建设施工、拆房以及物料运输等扬尘污染实施规范化管理。并会同江苏、浙江两省环保部门，制定了长三角区域大气污染联合防治工作方案，确定了高架污染源控制、机动车尾气污染控制、空气质量联合监测、世博期间应急保障等联合防治措施，发挥区域联动效应，共同提升区域环境空气质量。
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