高长明：美国水泥工业环保政策新动向
本文旨在从美国环境保护政策的新动向分析其对水泥工业可能造成的影响，以及其对美国水泥工业今后发展的导向作用，阐述笔者的观点，供业界参考。
2009年4月21日，美国环保署（EPA）发布了针对水泥工业的《危害性空气污染物国家排放标准》（NESHAP）提案，并于2009年5月6日收录注册于美国联邦EPA法规提案汇编中，等待进行下一步的立法程序。
据悉，该提案是经过相当的调研统计工作后，在环保署的组织领导下拟定的。其主要内容为：
1.认定水泥窑排放废气中所含的汞（Hg）、碳氢化合物（THC）、氯化氢（HCl）及粉尘均为危害性空气污染物。
2.因而必须对水泥窑排放废气中Hg、THC、和HCl的浓度增设严格的限制。美国现行的水泥窑排放标准中均未列入这3项指标，故必须增补。环保署调研的结果及其建议的控制值，如下表所列。
3.水泥窑废气中粉尘排放的限值，对已投产水泥窑为0.085lb/mil.t.cl［约23mg/m3（标）］；新建窑为0.080lb/mil.t.cl［约21mg/m3（标）］。
4.特别注明，上述4项污染物排放的建议控制均为每连续30天窑排放实测数据的平均数；而且水泥窑每一个运转日都必须计算在内，不得剔除开窑、仃窑、调试和故障处理期间的任何非正常工况时的数据。
为了便于对比，表中笔者同时列举了欧盟水泥工业现行的相同污染物的排放极限值（2000/76/EG标准）。可以看出，美国环保署对水泥工业Hg和HCl排放标准建议值非常苛刻。对已有水泥窑的标准比现有欧盟标准提高了3~5倍，对新建窑的标准则竟然高达几十倍。客观上，对水泥窑提出如此苛求，似乎还没有达到这样必要的程度。该提案意在何为，值得探究。
美国环保署在发布上述NESHAP提案时，有一个经费预估。假设实施该提案则全美水泥工业大约须要3.4亿美元用于现有水泥厂相应的环保升级工程；另外还将导致约占全美熟料产能10%的水泥窑被淘汰出局。
对此提案多数水泥专家学者和企业均表示同意增补对Hg、THC和HCl的排放标准限值，但反对这种“扼杀性”的建议值。他们估计，如果实施这些建议值的话，那么美国现有的1亿吨左右的水泥产能，约100家水泥厂中，至少有30家将被迫关闭，涉及总产能的20%以上，有50家需要进行大量的技改。总之，耗资与水泥产能消减的程度远比环保署所估计的严重数倍，无异于是对水泥工业的“扼杀”。显然，美国水泥界感觉环保署的这一提案过于严厉，还有点不够专业水平。有关各方仍在继续协调谈判之中，但是拥有公权力的国家环保署仍居于主导地位。
半年以后，2009年12月7日美国环保署依据业已生效的国家《清洁空气法案》202（a）条款，发布消息认定6类温室气体（CO2、CH4、N2O、GFCs、PFCs和SF6）全部是空气污染物，危害环境，危害当代和后代人的健康与福利，因此正在制定新规，限制水泥厂、火电厂、化工厂、钢铁厂、炼油厂等的温室气体排放。
舆论普遍认为这一动向是美国政府试想开征排碳税的铺垫，受其影响最大的就是水泥厂。笔者分析，美国环保署这些新举措对水泥工业的意义十分深远。实际上是美国环保署与在美国的国外水泥生产商之间的一场博弈，因为美国水泥产能的90%都掌握在国外跨国水泥公司手中。所以美国现在开始对水泥工业采取特别严厉的环保政策，其结果是首先美国环保将得益，而因此所产生的资金与生产成本等代价则大部分先由国外水泥公司来承担。
另一方面，美国政府似乎也做好了这样的打算，届时若有一些水泥公司不能承受而退出美国水泥熟料生产行业，那么市场将会逐步淘汰那些能效较低的熟料生产线，转向进口熟料，新建若干最先进的水泥粉磨站，满足其对水泥的需求。
对那些有实力的能够坚守美国市场的跨国水泥公司，美国政府将鼓励它们采用碳捕捉封存技术。这样美国就可以逐步实现既提高其水泥工业结构与技术水平，又大幅地削减熟料生产的碳排放，同时还开辟了正被发达国家所垄断的碳捕捉封存技术的商机，可谓一石三鸟。
当然，这种一石三鸟的演变现在刚处于酝酿阶段，事物的发展还需一段时间过程。笔者预计今后10年左右，美国熟料进口量很可能接近或等于其熟料生产量，对新建水泥粉磨站的需求将大于新建熟料线。同时，碳捕捉封存技术将在美国竖起若干“样板”，以利其拓展发展中国家的市场，扩大利润增长优势。这就是美国对水泥工业正在悄悄进行的严厉环保政策新动向所隐含的战略意图之所在。这一点，美国水泥界似乎也正在逐渐领会之中。
2010年5月，因美国有关学者与劳工部的介入，使环保署的NESHAP提案遇阻。按劳工部估计，NE鄄SHAP提案实施后，全国将有年产6000万吨~7000万吨的熟料生产线相继停产，使水泥工业直接丧失约17000个工作岗位，间接影响到其他行业的工作岗位可能超过10万个。这在当前美国失业率居高不下的严峻情况下，犹如雪上加霜，不堪承受。尽管环保局NESHAP提案对大幅减少水泥工业碳排放的初衷可以理解，但权衡该国当前最大利益的驱使，又为环保署NESHAP提案的通过增添了新变数，让我们拭目以待。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
