企业排污，与“免费午餐”时代告别
镜头 8月14日上午9时，财政部、环保部和江苏省政府在无锡举行启动仪式,太湖流域在全国率先启动排污权有偿使用和交易试点。
9时40分，主持人宣布：“请太湖流域五市环保局分别与5家企业签订排污指标申购合同。”话音刚落，南京、无锡、常州、苏州、镇江5市的环保局局长陆续走上签字台，和5家企业的代表在2009年排污指标申购合同上郑重签字。签字后，双方紧紧握手，全场报以热烈掌声。
这意味着，从现在起，太湖流域的200多家重点排污企业将首先告别“免费午餐”时代，将通过有偿方式获得COD的排放权。
“谁排污，谁付费”势在必行
环保部门的有关专家告诉记者，过去企业只要拥有《排污许可证》，在核定的排污量范围内，企业就可以享受排污的“免费大餐”。长期以来，人们对环境的商品属性认识不足，排污权无偿取得，环境成本外部化，环境治理责任被转嫁。
企业排污权有偿使用和交易试点，终结了这一“免费午餐”。“谁排污，谁付费”成为必然。
记者了解到，无锡蓝星石油化工有限责任公司此次签订了购买81吨的排污指标，企业要付出29.16万元。“对于我们排污企业而言，以后将需要同时承担排污指标有偿使用费和排污费两笔费用；前者可以被看成是环境资源费，后者可以视为治理补偿费。从眼前看，这加重了企业的负担，但我们也认识到，排污权交易能使企业在利益最大化的驱使下，在购买排污权和减少排放之间做出对自己有利的选择。”蓝星石油常务副总郭驯宙说，“我们对此举深表拥护。”
郭驯宙给记者算了一笔经济账。他说，“一个企业，按原来COD一年250吨，总量收费就要三百万到四百万元，通过减排购买总量80吨，只需花30万元，所以减排是很划算的。如果做得好，还可以把没用完的排污指标卖出去，获得收益。这样企业就会在排污量和费用上精打细算。”
无锡市环保局局长刘亚民签字后沉浸在激动之中。他说，“太湖流域排污权有偿使用和交易试点，我们期待已久。试点启动对无锡意义巨大，它强调了‘环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富’。通过这一制度可有效减少污染物排放。”
积极购买排污权有优惠
“试点期内，凡一次性缴清2009年至2010年排污指标有偿使用费的排污单位，按收费标准的70%计收；凡一次性缴清2009年排污指标有偿使用费的排污单位，按收费标准的80%计收；凡自愿参加试点的排污单位，均按收费标准的70%计收。”为鼓励企业积极参加试点，我省制订了相关优惠政策，通过价格杠杆促进排污权交易市场的建立。
江苏省制定的初始排放指标具体收费价格，COD为4500元/吨年（污水处理厂为2600元/吨年）、二氧化硫为2240元/吨年。积极购买排污权的企业，可以享受相应的优惠政策。
据介绍，排污权有偿使用和交易试点范围包括太湖流域内的苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，还包括句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流、湖泊、水库、渠道等水体所在区域。
试点对象为太湖流域国控及省控工业废水重点污染源，接纳污水中工业废水量大于80%（含80%）的污水处理厂，以及从试点方案实施起，报批环评报告书的新增排污量的新、改、扩建项目排污单位，征收COD有偿使用费。
记者了解到，14日签约的5家企业均按收费标准的80%计收，享受到了优惠。
创举，在全国有示范意义
“这种制度设计对江苏省甚至全国都具有很强的示范作用。”财政部副部长张少春在启动仪式上这样评价。
有关专家认为，在当前环境压力空前巨大的情况下，国际通行的排污权交易方式，可以使原来“无形无价”的环境资源转变为“有形有价”的资源，将企业的环境成本内部化，在市场机制的作用下促使企业进一步利用好有限的环境资源。排污权交易政策的实施，可以使企业公平地利用环境资源，实现总量控制区域内用较少的治理成本达到较大的减排效果，从而更好地发挥市场机制下的环境资源优化配置作用。
14日的仪式标志太湖流域排污交易一级市场的正式启动，二级市场会接着跟进。在这个市场上，企业节约下来的污染排放指标，可以成为一种“有价资源”用来交易，那些因无力或忽视使用减排手段而导致手中没有排放指标的企业，将不得不按照商业价格，向市场或其他企业购买指标。
“在现有排污企业有偿占据环境容量后，新加入的企业就只能从市场上购买必需的排污权，促使企业选择工艺先进、排污量小、经济效益好的新建项目，带动新兴产业的发展，促进产业优化升级。”国家环保部副部长张力军如是说。
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