山东疏堵结合破解秸秆禁烧难题
编者按
秸秆禁烧，年年禁年年烧，有的地方甚至陷入越禁越烧的“怪圈”。但本报记者在山东省采访时却发现，从曾经偷着焚烧到主动不烧，从原来没人要的废弃物到现在可用作造纸、发电、种菜等原料的抢手货，山东成功化解了秸秆禁烧难题。山东究竟是怎样成功启动秸秆产业化的？请看本期刊发的这篇报道。
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麦草打捆机正在田间打捆 |
仲夏时节，穿行于齐鲁大地，青山碧水相得益彰，绿树红瓦相映成趣。清新的空气里弥漫着田野里特有的青草味道，在山东省日照市莒县东莞镇东莞村东边的田地里，拨开绿油油的玉米叶，地里的麦茬还清晰可见。
记者与正在地里看玉米长势的老孙聊了起来，“你好老乡，我看你地里还有麦茬啊，麦收时节咱这里还烧麦茬和秸秆吗？”
“前几年我也偷着烧过，现在早就没有烧的了，政府宣传咱也明白了，容易发生火灾还污染环境，现在这秸秆用处多着呢，而且可以卖钱啊，可不能烧了。”
“正是行政手段、政策引导、舆论宣传、资金扶持等多措并举，我们疏堵结合，变堵为疏，在秸秆综合利用上动脑筋、想办法、找出路，实现了农民得实惠、企业获利、环境受益。通过秸秆禁烧，催生了全省农业生产的又一次历史性变革，促进了农业的可持续发展。”山东省副省长李兆前告诉记者。
渠道
交易市场兴致富门路开
交易市场和收购站，催生出一个个秸秆经纪实体，既增加了农民收入，减少环境污染，又解决了纸厂等企业的原料难题
秸秆去哪儿了？
田野里不再焚烧的秸秆，都去了哪儿呢？
驱车沿济南经十东路一直朝东走，就到了素有“小泉城”之称的章丘市。据了解，章丘市及周边县市区的秸秆，大都汇集到了位于水寨镇郑家村的秸秆交易市场。在这里记者看到，一辆辆出售麦秸的运输车停满了整个市场。
正在等待过秤的郑家村村民董家军指着满满的一车麦秸对记者说:“我们夫妻俩运麦秸1天能拉3趟，昨天一天就挣了450元钱，像这样十几天下来，能收入近万元呢。”目前，郑家村秸秆市场年收购秸秆8万余吨，年交易额达到4000多万元。
章丘市细细算了一笔经济账，小麦秸秆是造纸企业生产原料，收购价每吨450元左右，农民卖1吨秸秆可赚260元；如果储存到冬季，价格还会翻番。章丘市小麦种植面积80多万亩，按每亩产秸秆0.2吨计算，这块“蛋糕”非常大。而且水寨镇郑家村素有购销秸秆的传统，辐射带动了很多农户从事秸秆的收购、储存、运输、销售。以水寨镇郑家村为基地，在上级的大力支持下，当地政府出台了支持和优惠政策，在远离居住区的闲散地段，规划了5处大型秸秆堆放区域；积极牵线搭桥，与多家知名造纸企业“联姻”，签订秸秆收购协议；帮助营销大户广开货源渠道，协助收贮专业户收购秸秆；同时协调交通部门开通秸秆转运“绿色通道”。
秸秆利用形成产业链
在秸秆综合利用的同时，章丘市也为群众开辟了一条致富门路。目前郑家秸秆集散地已经发展秸秆收贮专业户150余家，从业人员近千人，各类大型专业麦秸装卸机械110余台，垛储场占地面积600余亩。通过秸秆收购、转运、深加工，这个集散地每年可利用小麦秸秆面积40余万亩，成为济南最大的秸秆集散地。
山东省秸秆产业发展不断壮大，催生了越来越多的秸秆收购专业户、秸秆经纪人。
记者在日照市莒县果庄镇一家养牛场里看到，工作人员正忙着将收购来的2500多吨秸秆分装入库。负责人徐元德告诉记者:“今年，我们不但消化了果庄镇的秸秆，还专门到洛河、峤山等附近乡镇收购。”
玉米秸秆如何处理一直是“三秋”期间的老难题，而在肥城市老城镇，一些运输专业户和拥有运输机械的农民瞅准商机，深入田间地头，收购玉米秸秆，然后送到当地奶牛养殖场，不仅自己轻松赚钱，也为农民增加了收入。每年秋收期间，100多名专门收购秸秆的经纪人每天运送秸秆60多吨，不到半个月就能把全镇1万多亩的玉米秸秆运送到各个养殖场，每人能增收1万多元。
从田间到生物质能电厂或造纸厂
造纸厂、生物质能发电厂是吞吃秸秆的大户。在山东，更多的秸秆走的是“从田间到生物质能电厂或造纸厂”这样一条道路。
记者了解到，为加大麦草收购力度，泉林纸业专门成立了原料部，建起遍及周边河北、江苏、河南、安徽等省的原料收购站，从原来20公里范围的收购半径扩展到600公里。“从原料成本上来看，木片运抵公司需要1300元/吨～1500元/吨，而麦草只需要400元/吨～500元/吨，且更易存放，不会出现木片在露天环境下大批长毛、发霉的情况。”泉林纸业的董事长李洪法告诉记者。
同样作为秸秆大户的生物质发电厂，由于原料分散，也催生出了一大批秸秆经纪人。国家电网公司国能高唐生物发电公司每年要消耗20多万吨棉秆，这就需要有60万亩棉田。高唐全县只有20万亩，因此周边的临清、夏津、平原、齐河等县的棉秆也要收购，仅国电高唐电厂，收购、运输秸秆大大小小的有近千个经纪人。
产业
利用途径多综合效益高
从泉林纸业的秸秆综合利用循环经济模式和“一草三用”，到大口吞吃秸秆的生物质能发电厂，再到秸秆生物反应堆技术、秸秆“过腹还田”、切碎还田等技术的大力推广，山东形成了秸秆综合利用的大格局
高科技点铁成金，草浆造纸也能零排放
从2008年1月1日起实施的《山东省农村可再生能源条例》中明确规定，各级人民政府应当加强对秸秆综合利用的指导，有计划地示范推广秸秆发酵沼气、秸秆气化、秸秆固化等技术。
“山东的秸秆利用，如果不到泉林纸业，你想像不到麦草秸秆如何被高科技点石成金，并会产生如此高的经济效益和社会效益。”山东省环保厅科技标准处处长谢锋告诉记者。
泉林纸业研发出了具有自主知识产权的非木纤维“置换蒸煮”新工艺，获得国家发明专利。董事长李洪法告诉记者:“我们自主研发了高效的秸秆清洁制浆新技术，形成了泉林独特的秸秆综合利用循环经济模式，截至目前已申报专利137项，已获得授权51项，为秸秆综合利用提供了必要的技术支撑。”
据了解，泉林纸业正致力于实现“一草三用”——即采用麦草等非木纤维原料中的综纤维素生产纸浆、纸制品；用麦草中的低分子糖类物质产生沼气；利用沼泥生产有机肥料。
基于我国国情，草浆造纸只要解决了环境问题，对经济发展和农民增收将有重要意义。在德州市的平原县，汇鑫生物浆纸股份有限公司创新研究的“无污染生物制浆生产高强瓦楞原纸技术”从源头上消除了草浆废液污染。董事长李敬民告诉记者，生物制浆应用于生产后，制浆废液转化为蒸煮材料的处理费用为6元/立方米，草浆废液循环利用率可达100％。此外，造纸污泥可全部用于生产有机复混肥。
生物质电厂年吞食秸秆数十万吨，节约大量煤炭资源
生物质电厂用秸秆替代了煤炭发电。相关资料显示，山东年生产农作物秸秆7000万吨，能源产量相当于180万吨标准煤。如每年有5000万吨秸秆用来发电，则可以产生326亿度电。
国能单县生物发电项目于2006年底建成投产，采用丹麦木质燃料锅炉技术，装机容量为2.5亿千瓦。这个发电厂迄今已“吞下”110万吨秸秆，累计发电7.7亿千瓦时，为当地农民增收2.4亿元。此外，国能高唐电厂投产不到两年的时间里，已累计向农民收购秸秆近40万吨，按照每吨200多元计算，为周边农民带来收入1亿多元。
去年11月，山东装机容量最大的生物质发电工程在冠县投产，年可消化玉米秸秆、棉花秸秆和麦草等17万吨，年发电量2.1亿千瓦时。在日照市莒县，海汇集团投资2.4亿元的生物质能发电项目即将投入运营，负责人周生书介绍，一期工程投产后预计年消耗秸秆12.5万吨，可代替大约10万吨煤炭。
大棚、沼池也能吃秸秆
“秸秆生物反应堆技术”是山东省重点推广的一项新技术，将秸秆在专用微生物菌种的作用下，定向转化成植物生长所需的二氧化碳、热量、抗病微生物、有机质和矿质元素等，替代了农业种植中使用的大量化肥和传统有机肥。应用生物反应堆技术，利用秸秆种大棚蔬菜，1亩大棚每年最少可以消化5000千克秸秆，地还会越种越肥。目前，诸城已在200多个蔬菜大棚推广使用了这项技术，年可为农民节支100余万元。据了解，山东省17个市的11万个大棚果菜、3万多亩果园、茶园已应用这项技术。
此外，利用秸秆作为原料入池生产秸秆沼气是解决沼气发酵原料的重要途径，也是农村“一池三改”发展的重点。目前，诸城市农村建设沼气池9000座，形成了“秸秆粪便入沼池、照明做饭用沼气、沼液沼渣施果菜、绿色产品无公害”的循环经济模式。
粉碎还田越来越省钱
山东省以多种方式加快秸秆利用。在麦收季节，引导农民推广喷洒秸秆腐熟剂技术，将麦秸进行快腐还田；或采用粉碎技术，将麦秸加工成饲料饲养牛、羊、猪。
“去年用粉碎机粉碎1亩秸秆得花10元钱，今年边割麦子边粉碎秸秆，只收割小麦的钱，相当于免费粉碎了。”山东省东营市东营区牛庄镇王营村农民王新疆告诉记者。原来，今年每台收割机上加挂了一个秸秆切碎机，实现了小麦收割与秸秆粉碎还田的同步进行。
记者看到，经过高速旋转的切碎机，小麦秸秆都被切成不到10厘米的小段，均匀地抛撒在麦地里，不仅有利于下一步保护性耕作和免耕播种的实施，而且能起到增加肥力、保墒和抑制杂草生长的作用，平均每亩可节约100多元成本。
为大力推广秸秆切碎还田技术，东营市对购置秸秆粉碎机给予50％的补贴，800元左右的机器只需300元～400元就能买到。通过政策推动，东营市3000多台小麦联合收割机加装了秸秆切碎还田装置，80％以上的小麦实现秸秆还田，秸秆焚烧现象也得到更有效地遏制。
建议
政策搭把手何患烟不消
交易市场和收购站，催生出一个个秸秆经纪实体，既增加了农民收入，减少环境污染，又解决了纸厂等企业的原料难题
当有的地方还在为整治焚烧秸秆绞尽脑汁、头疼不已时，山东省的秸秆禁烧却由原来开会部署、专项督察的“热点”到如今顺其自然的“变冷”。这一“热”一“冷”，正是山东省秸秆得到综合利用、禁烧不再难的真实体现。
采访中，相关专家建议，要制定明确而有针对性的政策和措施，才能推动秸秆资源的综合利用。要针对利用技术制定合理的秸秆收购政策，使农民获得合理收益；各级政府应继续加大资金投入，每年列出专项资金支持技术示范和推广；制定优惠政策，吸引社会资金和外资投入。
李洪法对记者说，要想更好地推进秸秆制浆造纸产业的发展，还需要国家和地方政府在现有政策和措施的基础上，出台一些具体的办法。建议以行政村为单位，建立秸秆集中收储场，当地政府在用地等方面给予政策支持，形成以企业为龙头，农户参与、政府补贴、市场化推进的收储体系。对年收购量达到1000吨以上的收储场，由地方财政给予补助。根据麦草秸秆的特殊性，设立秸秆运输的“绿色通道”，减免对运输车辆的超限罚款。地方金融机构应针对从事麦草收集的农户出台相关优惠政策，加大信贷投放力度，降低贷款利率，通过实行多户联保、企业担保等方式解决资金短缺及担保难的问题。对利用秸秆的工业企业及加工项目，免收基础设施建设的各类地方行政性税费；税收地方留成部分，由同级财政全额返还；电费争取按农业用电标准收取；银行信贷及担保机构在担保上给予优先扶持；将麦草收储过程中需要的打捆机、小型专用装载机、拖拉机等机械列入农机补贴目录，给予购置补助。盼望国家能够按照消耗秸秆量定量扶持秸秆综合利用企业。
秸秆焚烧犹如大禹所治之水，只能变堵为疏，疏堵结合，山东的秸秆禁烧就充分证明了这一点。让利于农民，让利于综合利用企业，秸秆变资源的道路就会越走越宽。秸秆变成宝，何患田间狼烟不消？
■评论
秸秆禁烧的“蝴蝶效应”
生物质能作为应用广泛的可再生能源，消费总量仅次于煤炭、石油、天然气，位居第四位。秸秆是生物质能重点开发对象。
在禁烧秸秆工作中，山东省从政策、舆论、资金等多方面入手，变堵为疏，堵疏结合，催生出秸秆经纪人群体，促进了农业可持续发展。
秸秆禁烧，必须发挥舆论的作用。通过科学讲座、培训班、明白纸等形式的宣传引导，提高农民科学种田的意识和水平，为农业可持续发展奠定基础。
秸秆禁烧的关键是为秸秆找出路，科技水平决定了秸秆综合利用的深度和广度。造纸业曾经是山东省秸秆消费大户，但由于大部分草浆造纸企业因为环境污染和达不到山东地方标准而被逐渐关停。而泉林纸业、汇鑫生物浆纸股份有限公司等企业的实践表明，如能科学合理地利用丰富的秸秆资源，带给人们的将是社会、企业、环境的三赢。秸秆生物反应堆、秸秆固化成形等技术也说明了科技在秸秆综合利用中的巨大作用。
一只南美洲热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，两周后可能在美国德克萨斯引起一场龙卷风。这是气象学家洛伦兹提出来的“蝴蝶效应”。我们期望山东秸秆禁烧的蝴蝶效应带动农业生产发展的又一次进步。
■相关报道
秸秆禁烧全省齐动手
山东省是农业大省，每年农作物秸秆产生量高达7000万吨，就地焚烧不仅严重污染空气，危害群众健康，还严重影响了交通运输特别是空中交通安全。
有一年因为焚烧秸秆，能见度太低，竟导致外宾的飞机差点降不下来，只能含糊地跟他们解释因为有雾能见度低，可以想象当时省领导有多尴尬。
“秸秆焚烧最厉害的一次，我记得坐在家中就能闻到焚烧秸秆的呛人味道。”记者采访的一位老济南人对2007年9月的那次浓烟围城记忆犹新。这次浓烟围城，也让济南市痛下决心来解决秸秆焚烧问题。
秸秆焚烧非治不可。为督促全省17个市的农作物秸秆禁烧工作，保障空气质量和交通安全，山东省政府连续多年下发加强秸秆禁烧确保空气质量的文件，副省长李兆前亲自担任总带队，组织省发改委、科技厅、农业厅、环保厅、农机办等11个部门对17个市秸秆禁烧工作进行督察。去年，山东省政府办公厅分别于夏季、秋季印发了《关于加强秸秆禁烧确保空气质量的通知》、《关于进一步加强秸秆禁烧加快推进秸秆综合利用工作的紧急通知》，17个市都把秸秆禁烧作为一项政治任务摆上议事日程，成立领导小组，制定工作方案，加大宣传力度，责任落实到人、到地头，在全省形成了上下联动、奖惩并举的禁烧工作机制。
“把禁烧工作作为维护省城形象、提高环境质量的重要举措和提高执政能力的综合表现来抓，”济南市委、市政府明确提出，要高度重视农作物秸秆禁烧工作。济南市环保局、公安局、交通局组成济南市作物秸秆禁烧办公室，确定各县(市)区主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责。市政府与县(市)区、乡镇(街道)、村(居)逐级签订禁烧责任状，将秸秆禁烧责任明确落实到镇、村、户、人，做到了一级抓一级，层层抓落实，责任明确，分工到位，全面落实了“五定”(定人、定责、定时、定位、定要求)。充分利用各种宣传媒介，采取召开会议、张贴市政府通告、悬挂规范性横幅标语、发放明白纸、教育中小学生等灵活多样的宣传形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定、秸秆焚烧的危害以及处罚规定，做到家喻户晓、童叟皆知。加大了秸秆禁烧监督检查的保障力度，做到了机构、人员、经费、交通工具、任务目标“五落实”。济南市禁烧监察组配备了巡查车、摄像机、定位仪、照明灯等装备，各县(市)区执法监察队伍也做到了24小时巡查，重点区域专人盯防，严防死守。历城区每个村都建立一个禁烧“瞭望哨”，24小时监控，发现问题及时上报处理；各镇、村建立巡查队，“有烟必查、有火必究、有焚必报、有报必罚”。
东营市市、县两级成立了秸秆禁烧工作领导机构，定期研究和安排部署工作的重要事项。各乡镇书记、乡镇长靠前指挥，镇领导轮流昼夜值班，实行分片包干责任制，采取乡镇领导包总支、机关干部包村、村干部包地块的方式，形成了一级抓一级、层层抓落实的机制。
强有力的行政手段，加上持续不断的高压态势，各部门齐心协力、齐抓共管，在山东省形成了秸秆禁烧的强大氛围。今年麦收时节，记者在济南采访时，只见麦田间机器轰鸣，收割机收割完小麦后，打捆机随后将地里的麦草打捆，再由拖拉机运走，或是实施秸秆粉碎还田。一路上，记者没有发现秸秆焚烧现象。
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