钢铁工业：减排有成绩但根本问题没解决
前不久，《钢铁工业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)正式出炉，提出吨钢二氧化硫排放量降低39％，折合成排放总量相当于比2010年下降了27％，远高于国家提出的8％的目标。对此，工信部相关负责人表示，这主要是考虑我国钢铁工业烧结脱硫刚刚起步，脱硫率低，脱硫潜力大，“十二五”期间通过普及烧结脱硫可以实现大幅降低吨钢二氧化硫排放的目标。
业内专家表示，“十一五”期间，我国钢铁工业节能减排取得很大进步，但是在产业水平、先进技术应用、循环经济等方面与国际先进水平相比仍有一定差距，这也意味着我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间。
减排有成绩但根本问题没解决 产能粗放增长、布局不合理等结构性矛盾突出
“十一五”时期是我国钢铁工业发展速度较快、节能减排成效显著的5年，但是产品结构、布局等结构性矛盾依然突出，资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。
来自工信部的数据显示，“十一五”期间我国粗钢产量增加了2.75亿吨，增量是历个5年计划之最，五年间跨越了4亿、5亿和6亿3个台阶，2010年年产粗钢6.3亿吨，占世界总产量的44.2％。在总量快速增加的同时，干熄焦、高炉喷煤、高炉煤气和转炉煤气干法回收、蓄热燃烧技术等一批节能减排技术得到大面积推广，企业能源管理水平不断提高，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗从694千克标准煤下降到605千克标准煤，下降了12.8％；吨钢二氧化硫排放量从2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4％；吨钢耗新水量由8.6吨下降到4.1吨，下降了52.3％。“十一五”期间，我国淘汰落后炼铁能力1.23亿吨，炼钢能力7224万吨。
但与此同时，“十一五”期间，我国钢铁工业产品结构档次低、产业组织结构分散、布局不合理、落后产能规模大等结构性问题仍没有得到根本解决；铁矿石、焦煤、铬矿等资源的保障能力不强，降低了盈利能力，增加了市场经营风险；钢铁工业能源消耗和污染排放总量大，进一步加重了行业对能源和环境的影响。
钢铁工业是大量消耗资源能源的行业，2010年消耗成品铁矿石9.2亿吨、焦炭3.3亿吨，能源消耗占全社会总能耗高达13.9％。为增强经济发展的可持续性，钢铁工业必须加快转变发展方式以满足国民经济和社会发展要求。
《规划》指出，“十二五”时期钢铁行业发展要结合兼并重组和淘汰落后，在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。工信部相关负责人介绍说，环渤海地区(北京、天津、辽宁、河北、山东)、长三角地区(江苏、上海、浙江)原则上不再新建钢铁基地。
据介绍，我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的50％，大部分钢材流向以南方为主的其他地区。区域内水资源紧张、环境压力大，进口铁矿石海运距离远，钢材远途调运更加重了交通运输负荷。长三角地区经济发达，钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，“十二五”时期要参与更高层次的国际合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。因此，这两个地区均不宜再新建钢铁基地。
目前，我国钢铁工业大的布局已基本形成，如在东南沿海再完成布局，则今后我国钢铁工业重大布局可基本完成。推进东南沿海钢铁基地建设还有利于抑制产能过剩地区钢铁产能盲目扩张，彻底打消这些地区瞄准珠三角市场的考量。
减排仍有潜力可挖掘 能耗排放大的行业要承担更多节能减排任务
“十一五”期间，我国钢铁工业节能减排取得很大进步，但是在产业水平、先进技术应用、循环经济等方面与国际先进水平相比仍有一定差距，这也意味着我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间。首先，目前我国仍存在约7500万吨落后炼铁、4000万吨落后炼钢产能；其次，一些节能减排技术在行业内尚未推广应用，如烧结脱硫技术的应用仅有20％；第三，企业能源管理水平有待提高；第四是钢材“减量化”应用亟须推进；五是还没有形成完善的各产业间循环经济体系。
按照《规划》要求，“十二五”期间继续维持原有标准，淘汰400立方米及以下高炉(不含铸造高炉)、30吨及以下转炉和电炉。通过淘汰高耗能高污染的落后产能，推动钢铁工业结构调整，减少能耗和污染物排放。从推广节能减排技术的角度，重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率要达到95％以上，并在重点任务中要求烧结机全部加装烟气脱硫和余热回收装置，高炉全部配备高效喷煤和余热余压回收装置。
业内人士指出，钢铁工业能耗、排放总量较大，在“十二五”约束性指标中需承担更大的责任和义务。因此，《规划》根据行业发展实际，衡量各项指标潜力，提出2015年钢铁单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降18％，这一目标高于国家提出的16％的目标，但低于工业行业20％的目标。这主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其他工业行业较小，下降18％的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。
值得一提的是，《规划》提出吨钢二氧化硫排放量要降低39％，折合成排放总量相当于比2010年下降了27％，远高于国家提出的8％的目标，主要是考虑我国钢铁工业烧结脱硫刚刚起步，脱硫率低，脱硫潜力大，“十二五”期间通过普及烧结脱硫可以实现大幅降低吨钢二氧化硫排放的目标。
淘汰落后产能要坚决执行 不再以容积大小为标准，主要依据能耗物耗和清洁生产标准
淘汰落后产能是加快钢铁工业装备结构升级、推进节能减排以及优化布局的重要手段之一。“十二五”时期，要争取全面淘汰按现有标准确定的落后产能，这是钢铁工业是否实现转变发展方式的重要标志之一。
“十一五”期间，我国钢铁工业淘汰落后取得很大进展，共淘汰落后炼铁产能超过1.22亿吨，炼钢产能7224万吨，绝大部分落后装备彻底拆除，但仍有7500万吨落后炼铁产能和4000万吨落后炼钢产能尚未淘汰，因此“十二五”时期要严格依据相关法律法规予以彻底淘汰。
目前，以设备容积作为淘汰落后产能的标准主要是考虑到各地执行时比较容易判别，但也导致一些企业不断扩大炉容，使产量不降反升。因此，今后淘汰落后将主要依据能耗物耗和清洁生产标准，以免企业为躲避淘汰不断对落后装备实施扩容改造，导致实质上的产能扩张或谎报瞒报装备容量等负面效果。
“十二五”期间，淘汰落后将成为发展钢铁工业的前提条件之一。《规划》提出:将上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合；根据各地区淘汰落后产能情况，优先核准淘汰落后任务完成较好地区和企业的技术改造项目。
为避免借铸造用铁躲避淘汰，又保证铸造行业发展需求，有关主管部门正在对铸造用生铁企业进行认定，并实施动态管理，在促进淘汰落后炼铁产能同时，推动铸造行业结构调整和转型升级。
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