污水处理：4300亿元蛋糕如何分？
“《规划》的出台无疑是公司的一大利好。”近日，新疆国统管道股份有限公司(简称“国统股份”)的一位负责人士刘经理兴奋地对记者说。
刘经理所说的“规划”，是近日由国务院办公厅发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(下称《规划》)。
按照《规划》，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。其中，各类设施建设投资4271亿元，设施监管能力建设投资27亿元。设施建设投资中，包括完善和新建管网投资2443亿元，新增城镇污水处理能力投资1040亿元，升级改造城镇污水处理厂投资137亿元，污泥处理处置设施建设投资347亿元，以及再生水利用设施建设投资304亿元。
4300亿元，这个数字约为“十二五”期间整个环保产业市场规模的14％。毫无疑问，《规划》对整个行业来说是一件好事，整个行业将面临新一轮的高速发展机会。
所以，刘经理的兴奋是有道理的。作为国内PCCP(预应力钢筒混凝土管)行业龙头，随着国家及各地方水利建设、污水处理投资力度的不断加大，产业支持政策的持续深入，国统股份未来的盈利前景备受期待。
刘经理告诉记者，根据《规划》，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅宣布，力争今年21个设市城市市区管网全覆盖，确保实现今年新增城镇污水处理量1500万立方米的目标。
“管材产品由于运输等制约因素的影响，区域性特征明显，因此，‘大本营’位于新疆的国统股份或将成为区域管网建设的最大受益者。”刘经理说。
管网建设企业的“福音”
像国统股份一样从事管网建设的企业无疑雄心勃勃地想从4300亿元的污水处理大蛋糕中“分一杯羹”。
记者了解到，“十一五”期间经历了污水处理厂建设速度快速增长的时期。根据住建部公布的统计数据，2010年底中国已经建成的城镇污水处理厂数量达到2832个，2011年中国已经建成的城镇污水处理厂数量达到3135个。
但受污水管网配套建设的影响，污水处理厂的整体利用率并不高，部分水厂的负荷率甚至不到一半。
“污水处理厂快速建设过程中，也存在一些问题，首先管网配套建设跟不上。”清科研究中心研究员肖珺说。肖珺介绍，根据“十一五”污水处理相关规划，“十一五”期间要新建16万公里的污水管网，而实际只完成7万公里的管网建设。
因此，肖珺认为，管网是新五年规划的建设重点。“十二五”期间，一方面需要建设新增污水处理设施的配套管网，另一方面还需填补上一个五年的管网建设亏欠的历史债。
根据《规划》，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇建设污水管网15.9万公里，计划投入2443亿元，这部分投资占到“十二五”期间专项投资规划的57％，年均复合增长率高达21.78％。加强管网设施的完善与改造，将有利于污水处理厂提高运行负荷率，增加运营企业结算收入。
在清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士看来，在整个规划中，绝大部分的投资是在管网建设方面的。“从投资角度来说，做工程和设备的企业会直接受益。”傅涛说。
污水处理“再升级”
据了解，本次《规划》是以提升我国城镇生活污水处理及再生利用能力和水平为总体目标，提出到2015年我国再生水利用率力争提高到15％，而该指标在2010年则是不足10％。
而据了解，目前国内仅有北京部分污水处理厂实现了再生水利用，上海等多个经济发达城市也已开始投资，但与此次规划的目标尚有不小差距。
在肖珺看来，污水的高标准处理需求将提升污水处理厂的升级改造需求。同时，再生水、污泥处理等衍生行业将得到快速发展。
肖珺介绍，根据《规划》，“十二五”期间将对部分已建污水处理设施进行升级改造，进一步提高对主要污染物的削减能力，大力改造除磷脱氮功能欠缺、不具备生物处理能力的污水处理厂。
另外，肖珺特别强调，目前我国污水处理产生的污泥还有相当比例仅进行了卫生填埋，将成为污染环境的隐患。“本次《规划》明确提出要加强污泥处置设施的建设，使污泥处理的政策支持更加明朗化。”肖珺说。
“我们非常看好这个市场。”北京碧水源科技股份有限公司人事行政总监郑广锋表示。
在郑广锋看来，这次《规划》对碧水源来说也是一个极大的利好。《规划》提出要提高再生水利用率，而碧水源专攻的膜技术就是主张污水资源化，即不仅仅是为了污水的治理，更是要求处理完了以后的水质要高。
期待配套政策的出台
在众多业内人士看来，从整体上来看，国家推出《规划》，是重视环保的重大举措，是很值得高兴的事情，但政策在执行的过程中如何不出纰漏却是应该深入思考的。《规划》的执行还是需要很多配套政策的配合。
有业内人士就提出质疑:如果中国的环保治理和监管不分离的话，那么这笔4300亿元资金能不能真正用好，还有很大不确定性。
记者了解到，目前部分污水处理企业存在一定程度的“空转”现象，财政花了钱却没有起到应有的效果，因此由政府部门出面加强监管迫在眉睫。
值得注意的是，此次《规划》还特别提出运营监管能力建设。根据《规划》，预计“十二五”期间污水运营监管领域的投资为27.4亿元，尽管总规模不大，但对于环境监测领域中的水质分析细分市场已属于巨量需求。
而另一方面，有关污水处理中的污泥问题，更多的业内人士表示了关注。以发达国家的经验表明，污泥处理处置投资约占污水处理厂总投资的50％至70％，有的国家和地区该项投资甚至可以达到污水处理设施投资的1.7倍。
在众多业内人士看来，尽管《规划》也提到了对于污泥的处理处置，但未出台有相关政策，而这一块的效益尚无法估算，未来如何对污泥处置服务进行定价，以补偿处理企业成本，带动企业的处理积极性，将是影响《规划》实施的主要动向。
“由于历史原因，我国污水处理设施的设计、建设和投资中都忽略了污泥问题，未处理的污泥量达到80％。”傅涛说。
在傅涛看来，此次国家投资的重点还是放在了污水之上，而非污泥之上，所以资金缺口非常大。
傅涛预计，“十二五”期间以市场为导向的投资将会成为主流，可能成为一个新的投资拉动时代。大量的资金会通过资本市场进入到污泥处理市场，其中包括上市公司直接融资和PE、VC的股权融资。
“不过从整体情况来看，我国目前污泥投资还处在波动期。”傅涛说。
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