防治城市内涝 强制性排水标准如何制定？
今年８月初，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到河南洛阳、湖北荆州考察防汛抗灾工作时指出，要加强城市地下管网建设，提高排水标准。要根据不同城市的实际情况，制定切合实际的强制性排水标准。新建城区要按照城市排水的国家标准进行规划和建设。
近年来许多内陆城市因暴雨接连出现内涝，总理提出的“强制性排水标准”一度成为公众讨论的焦点。那么，强制性排水标准如何制定？又将如何落实？我国防治城市内涝的法律法规建设得又如何？
我国尚缺强制性排水标准 专家称正在研究落实中
住房和城乡建设部5月28日发布公告，“现批准《城镇给水排水技术规范》为国家标准，自2012年10月1日起实施。本规范全部条文为强制性条文，必须严格执行。”
诸多城市出现内涝，出台这样一部强制性规范，有何意义？是否涉及到强制性排水标准落实？记者采访了一位不愿意透露姓名，参与此规范编写的专家。专家表示，《城镇给水排水技术规范》是一部全文强制的技术规范，在给排水标准体系里，是一个总的标准。该规范从原则上规定了从水源到龙头全部过程的安全、环保、节约、利益等问题，具体到排水管道的设计等，会有专门的排水规范。
专家指出，专门的关于排水规范，建国初期全国就有，几十年来根据不同情况，也做了相应的修订。标准的修改是一个过程，针对暴雨以及强制性排水标准的修改，正在按照程序加快进行。建设部已经就此动员了各方专家召开了会议，从开始下雨到雨后的情况，都在研究落实中。
“不可能把地下已建成的下水道全部挖出来，要有针对性性。另外，如果下水管道的管径增大了，而收水环节有问题，积水还是排不出去。”专家如上表示。
对于过大投入改造下水管道，专家也存忧虑。“这是一个经济性问题，把几万亿、几百万亿，投入到应付多少年一遇的暴雨中，不顾经济发展，这还需要科学论证。城市内涝是全世界普遍现象，美国、欧洲等发达国家也会内涝，这是一个正常情况。城市发生内涝，排水管道只是一方面，还和城市硬化、河道堵塞被填、自然地理环境条件变化、应急等因素有关，所以修改标准，还有很多问题要考虑。”
我国防治城市内涝法律滞后 地方探索未能突破
据《人民日报》报道，目前，在城市内涝防治方面，也一直无法可依。1998年开始实施的《防洪法》，仅规定城市防洪规划要纳入城市总体规划、城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。尽管我国多个城市出台了治理城市排水防涝的地方性法规，然而，各地立法在排水设施规划建设等方面的相关规定上仍显不足。
中国社会科学院研究生院教授莫纪宏指出：“虽然《中华人民共和国防洪法》的立法目的是指向防洪，但是，该法适用的重点领域是江河湖海的防洪，对于城市内涝这种新型水灾没有专门条款加以规定，所以依据防洪法根本无法应对诸如今年的北京水灾。”
以《四川省城市排水管理条例》为例，该条例仅有七条规定涉及规划建设，而整整四章23条都是有关排水许可、水质监测、污水处理运营、设施养护管理等日常管理内容。我国目前大多数省市的地方法规和四川的条例一样，日常管理的规定较多，涉及规划建设的内容较少。
专家表示，国家应借鉴国外防城市内涝法律立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。
住房和城乡建设部城市建设司相关负责人表示，内涝防治不能仅仅依靠排水系统，应尽快建立新形势下的内涝防治标准，形成蓄排结合的内涝防治综合体系，并落实到城市规划、建设、管理的各个环节。目前，正在修订的《室外排水设计规范》标准中进一步强化了内涝防治、排水系统排涝能力校核、雨水调蓄等方面的要求。新修订的标准颁布实施后，各城市应按新标准，评估城市排涝能力，根据评估结果加快进行规划和改造城市排水和内涝防治设施。
专家建议标准制定要因地而宜 关键是落实
对于强制性排水标准，人民网记者采访的几个省市有关排水的负责人表示，强制性排水标准要根据不同省市发展情况，制定切合实际发展需要的标准，这有利于防治城市内涝。但是，最关键的是要看标准如何落实。
水科院陈晓陶教授认为，各个城市，比如滨海沿江城市，山区城市，平原城市，南方城市和北方城市也都不一样，南方降雨量一年可能有一千五六百毫米，海南甚至二千毫米每年，北京的降雨量是五六百毫米。不同的区域，沿海、内地、南方、北方、山区、平原降雨量不同，城市排水标准也应有所差异。
水利部发展研究中心高级工程师姜付仁介绍，日本《东京都下水道条例》规定了接入公共下水道的排水管道的直径和坡度。这是因为东京属于台风区，每小时降水量超过100毫米的频率非常多，因此必须加大排水能力。北京等一些内陆城市的降雨主要在雨季，集中在两三个月内，其他季节降水是很少的。所以，统一一个标准显得并不科学。
国家行政学院应急管理培训中心张小明教授表示，北京7.21暴雨，是60年一遇，是不是为了这60年发生的一次暴雨就把城市标准提高了？现在北京的暴雨设计标准是一年一遇，如果提高到两年，今年中央一号文件关于水利大发展有4万亿投资，粗略计算，如果把标准从一年一遇提到三年一遇，4万亿都不够。这次是60年不遇，下一次要是100年遇一次怎么办？
安邦咨询集团高级研究员唐黎明称，城市的内涝问题是一个系统问题，不可能从某一个环节入手就可以解决问题，包括规划设计标准。规划设计的标准还要就不同的地域、不同的城市，城市新老城区有所区别，这是非常关键的。我国地大物博、气候条件、城市建设条件都是完全不一样的。
张小明指出，强制性排水标准制定出来，如果各地完成有难度、有压力，不落实怎么办？提高标准之后，解决问题的关键是要看如何落实到位。
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