广州：垃圾分类拟2014年初开罚
个人不分类丢垃圾，罚款50元！这个源自《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》(2011年4月1日)的条款一经出台就伴随着“何时开罚”的追问，现在，这个追问终于有了答案。
前昨两日在厦门举行的气候变化背景下的“里约+20”峰会与可持续的垃圾处理中德研讨会上，北京师范大学博士毛达用“空法”来形容这部内地首个保障垃圾分类的城市立法，他建议先从不遵守垃圾分类的政府部门罚起。对此，广州市市政府副秘书长、广州市固废办公室(以下简称“固废办”)主任古石阳表示赞同，并透露2014年初对垃圾不分类开罚。
垃圾分类先向政府“动刀”
《循环经济促进法》，属前端管理法规，但缺乏细则，“强制回收目录”真空；地方法规，如《北京市生活垃圾管理条例》，同样缺乏前端治理目标……毛达在《中国垃圾处理的现状和趋势》报告中梳理中国垃圾领域立法，并指出，“相关立法偏重末端处理，且缺乏内在一致性和相互协调性。”
“《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》为何迟迟没执行？”在讨论环节，毛达用广州的例子说明垃圾领域立法存在的“空法”现象和尴尬局面。
2011年4月1日，《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》正式实施。该规定将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其它垃圾四类，要求分类投放、收集、运输和处置。对不分类投放且拒不改正的，个人处以每次50元罚款。
规定实施1年半来，相关部门每每面对“何时开罚”的追问，都以“时机尚不成熟”、“罚不是目的，重在宣传、教育”回应。
“我打断你一下，”论坛讨论环节，古石阳主动起身回应毛达，“我们计划2014年初执行，现在为何不执行？罚不过来。80%不守法怎么执行？”
“我建议分类处罚从政府部门做起，2012年落实政府部门和公务员，2013年罚事业单位，2014年罚市民，”毛达的分类“问责时间表”得到现场一片掌声喝彩。
“我同意。分类桶都没配好，市民怎么分类投放？这种情况下，到底该罚个人还是罚该配桶的部门？”讨论环节结束了，这个话题持续到午餐时间，“回去我就布置，垃圾分类要从公务员小区落实起。”古石阳称。
明年建分类评价体系 社区逐一“过关”
古石阳在《垃圾分类是城市可持续发展的必然选择》报告中称，垃圾分类需要养成过程，靠运动式和突击式宣传发动不可能持久，必须建立长效机制。为此，广州将垃圾分类分成三个阶段：第一个阶段是2012年，宣传发动；第二阶段是2013年，巩固提高，通过对每个社区的评估，确保80%以上社区垃圾分类水平达到合格以上；第三阶段是2014年起，形成强化和常态化阶段，垃圾分类从教育养成，上升为立法，使垃圾分类行为成为市民的法定义务。
“今年考察各社区宣传是否全面铺开，设施是否到位，明年全面检查分类效果，”古石阳透露，城管委正在酝酿垃圾分类评价体系，垃圾分类准确率，设施体系建设是必考科目。“有无回收体系？有害垃圾是否单独收运？厨余垃圾是否分开？媒体可以提出更好的考评建议，”他称，2013年不检查宣传，只看效果。
“核心指标不合格，就没分数，不是说哪项补点分，搞个平均分及格就行，”他称，所有社区明年逐一筛查“过关”。
焦点
广州厨余处理设施告急
“垃圾秘书长”：焚烧厂周边要配建餐厨处理厂
古石阳的官方身份是广州市政府副秘书长。他近半年来出现在公众面前，更多是以固废办主任的名义。用他自己的话讲，“现在70%的精力放在了垃圾问题上”，“建华市长称自己是"垃圾市长"，我成了"垃圾秘书长"。
今年6月，广州市固废办成立。古石阳从对“垃圾分类不感冒”转变成逢人必谈垃圾。“我最痛苦的就是寻找厨余垃圾的出路，如果居民干湿分开，混合收运处理说不过去了，不要再说餐厨垃圾处理技术不成熟，都说了十几年了，也已经犹豫了十年了，广州垃圾围城的出路，就是要有设施，”古石阳称。
根据此前规划，未来2年，广州市将上马4个餐厨垃圾终处理项目，2012年，除了规范完善大田山生态循环园建设，还将开工建设李坑综合处理厂；2013年，建成广州市餐厨废弃物处理厂、钟落潭循环经济示范园和兴丰填埋一场共生园。全部投产，广州市餐厨垃圾处理规模可达到近2600吨/日。
“大田山项目扩到200吨/日已是技术极限，钟落潭项目已放弃，庆丰项目(广州市餐厨废弃物处理厂)基本停了，8月份准备开工建设的李坑综合处理厂为了专做厨余项目要重新走立项招标程序，居民的厨余垃圾分出来到哪里去？”古石阳拉响了“广州厨余处理设施告急”的警报。
“兴丰、李坑、东部(萝岗)等地区都在搞餐厨垃圾处理厂，比如花都焚烧厂建不起来，就先建餐厨垃圾处理厂，”他称，今后，焚烧厂周边都要配套建设餐厨垃圾处理厂。到2015年，广州餐厨垃圾量是多少，就建设相应规模处理设施。
而农村的厨余垃圾力争“不出村”。他称，回广州后的检查重点放在农村。为了便于推广农村垃圾分类，他自己总结了三句话，“农村厨余就是"人吃剩的，猪可吃的，可堆肥的"。
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