山西省经信委副主任申瑞涛：建议加大工业固废综合利用财税
我国工业化经过60余年的发展，特别是改革开放30年来取得了举世瞩目的成就，但发展过程中产生了大量的工业固废，目前全国煤矸石堆存量约40亿吨、粉煤灰堆存量约35亿吨、工业副产石膏堆存量约3亿吨、冶炼渣堆存量约4亿吨、尾矿堆存量约50亿吨、赤泥堆存量约2亿吨。每年仍产生约15亿吨的新增量（煤矸石约2亿多吨、粉煤灰约2亿吨、工业副产石膏约7000多万吨、冶炼渣约1亿多吨、尾矿约10亿多吨、赤泥约3000万吨）。
山西省是资源型省份，在向全国经济建设发展提供大量能源原材料的同时，产生并囤积了大量的工业固废。
固废大量堆存占用土地、污染环境、安全隐患大。工业固废中含有的有毒有害物质随水流入附近流域或深入地下，严重污染水源；干涸后的尾矿、粉煤灰等遇大风形成扬尘，煤矸石自燃产生的二氧化硫会形成酸雨，对大气环境造成危害；尾矿库、赤泥库等超期超负荷使用，带来极大安全隐患。
申瑞涛认为，加快工业固废综合利用，是工业绿色低碳转型发展的内在要求，联合国环境规划署定义：“绿色经济是改善人类福利和社会公平，同时极大地降低环境危害和生态稀缺性的经济模式”，是注重低碳、资源效率与社会包容的经济。发展绿色工业包括“绿化”现有产业和建设新型“绿色产业”。发展绿色产业的一个重要内容就是要推进固废资源的减量化、资源化和再利用。加大工业固废治理和综合利用，是发展节能环保产业的重要内容。2013年7月12日李克强总理主持召开国务院常务会议专门研究部署加快发展节能环保产业，国务院8月份出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），该《意见》中明确提出鼓励发展资源综合利用产业，加大资源综合利用是发展节能环保产业的有力支撑。推进固废资源的减量化、资源化和再利用，可节约大量土地资源，对当前国家实施大气环境治理以及水污染治理具有明显的作用。党的“十八大”把生态文明建设提升到了前所未有的高度，并强调要将之融入经济、政治、文化和社会四大建设的各方面和全过程，全面落实“五位一体”总体布局，是推进生态文明建设的必然要求。
推进工业固废综合利用，具有显著的环境效益、社会效益，但受地域、季节、技术、运输半径等因素制约，经济效益普遍不高，造成企业利用固废动力不足。为了支持工业固废综合利用，2008年国家财政部、税务总局出台了《资源综合利用及其他产品增值税政策》（财税[2008]156号）、《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》（财税[2008]117号），6年来，国家虽然对该政策做了一些调整，但在支持范围和支持力度方面，没有大的变化。为加快资源综合利用产业发展，申瑞涛建议，国家应进一步加大对该产业财税政策支持力度：
一是建议增加工业固废综合利用新产品享受增值税优惠，提高综合利用产品税收优惠政策减免幅度。由于工业固废综合利用产品经济效益差，产品利润率低，享受所得税优惠对企业激励作用不足，为提高企业开展固废综合利用的积极性，建议将煤层气发电、独立焦化企业副产焦炉煤气生产的甲醇等产品列入增值税优惠范围。对煤层气（煤矿瓦斯）发电企业比照煤矸石发电企业享受即征即退50%增值税政策（目前该类企业仅实行所得税10%减免政策）；对独立焦化企业副产焦炉煤气生产的甲醇等化工产品实行增值税一定比例即征即退政策（目前该类产品仅实行所得税10%减免政策），对焦化企业煤焦油初加工产品实行增值税一定比例即征即退政策。
二是建议降低工业固废综合利用产品税收优惠政策享受门槛。按照财政部、国家发改委、国家税务总局联合下发的税收减免政策，资源综合利用电厂“以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产电力和热力，煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%”。目前，由于洗煤技术的进步，煤矸石发热量较低，若固守60%的煤矸石用量，企业需要掺加更多高热值燃料以保证发电机组正常运行。这一政策影响了部分电力生产企业综合利用低热值燃料的积极性。为此，建议将资源综合利用电厂低热值燃料掺加量降低到40%以上，或者按照低热值燃料掺加比例实行增值税阶梯减免政策，如：对低热值燃料掺加量在60%以上的企业实行50%增值税即征即退、掺加量在50%—60%的企业实行40%增值税即征即退、掺加量在40%—50%的企业实行30%增值税即征即退。
三是建议扩大工业固废综合利用产品税收优惠政策享受范围。随着工业技术的进步和市场形势的变化，建议将目前国内快速发展的粉煤灰塑料制品（采用粉煤灰和塑料共混挤出或压制成型产品）、木塑制品（采用塑料、部分废旧料、木质纤维粉共混挤出或压制成型产品）、磨细粉煤灰、尾矿利用、废旧耐火材料利用、铸造废型砂利用等，纳入增值税减免范围。
四是建议加大中央财政对工业固废综合利用基础性研发和产品开发项目的支持力度。建立政府专项资金，重点加大对工业固废综合利用共性关键技术和产品科研开发经费的支持，推进产学研用结合，支持高等院校开设以固废综合利用为重点的专业学科建设，培养专业技术人员，支持科研机构加大具有自主知识产权和市场前景技术、装备和产品开发，发挥企业主体作用，实施技术和人才引进战略，提高企业核心竞争力。
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