基站扩建为何一再引发维权事件
随着“宽带中国”、4G普及和新型城镇化的推进，各地掀起了新一轮移动通讯基站扩建热潮。与此同时，基站选址不时引发当地群众的抗议事件，导致一些已建成的发射塔被迫拆迁。
一方面，构建通畅的现代无线通讯网络，是社会发展之需，也是利国利民之举;另一方面，百姓维权也是合法行为，双方的矛盾是否存在误解，分歧是否不可调和?连日来，新华社“新华视点”记者对此进行了调查采访。
电磁辐射危害，双方各执一词
4月4日上午，上百名幼儿家长聚集在广州大学城唯一的公立幼儿园旁，抗议中国电信一施工队在未经环评征询、未履行报建手续、未张贴施工标识等状况下，一夜之间在幼儿园旁不足10米处冒雨偷偷兴建了一座发射塔。
“最近我们收到由几百名群众联合署名对此事件的抗议信。”广州大学城管委会相关负责人莫蕾说，政府部门已综合各方面情况，专门向中国电信发出了“建议另行选址搬迁的函”。
中国电信广东公司办公室经理刘升军向记者证实，已研究决定近期将基站迁走，“目前正在履行相关程序”。
广州大学城事件并非个案。据记者调查，近期，广州、福州、上海、南京、沈阳等地，也陆续发生了多起基站维权事件。例如中国移动建在广州市番禺区的一个基站，因距离学校太近而遭到学生家长的不断投诉，今年初已被当地政府责成拆除。
不久前，中国移动沈阳分公司在距该市东陵区佳和新城小区幼儿园仅20米的地方兴建基站，没有环评审批手续，群众不断投诉，目前该基站已拆迁。
“其实基站辐射是很小的，大家真的完全没有必要那么担忧。”中国电信广东公司网络发展部副总经理黄云飞说，我国现行电磁辐射防护标准值是每平方厘米40微瓦，远低于欧盟标准的450微瓦、日本和美国标准的600微瓦。记者调查发现，目前持此观点的以通讯系统内专家居多。
中国工程院院士王小谟认为，经常处于电磁辐射的环境下，久而久之对人体健康的危害较大，除了引发头晕头疼等病症，还可能会影响下一代的质量，比如产生畸形儿、增加老年人患癌症的几率、成年人不孕不育症等，必须引起有关部门的重视。
“至于距离多远才相对安全，目前比较一致的意见是，新建基站应该尽可能避开居民密集区，尤其是幼儿园、学校等敏感区域。”中山大学公共卫生学院一位教授说。
“打手机都有辐射，竖这么高的基站在面前，并且接受每天24小时、每年365天的辐射，谁敢保证对健康没影响?”接受记者采访的一些群众说，我们对基站辐射情况不太了解，但我们都不想拿健康和孩子安危做“试验品”。
信息公开不充分，群众理解有难度
“最不满的是中国电信在我们完全不知情的状况下偷建抢建，完全不尊重百姓权益。”广州大学城多名幼儿家长对记者说：“当时，一批工人以抢修下水道为名在这里钻探，但很快撤离了。我们一直不知道这里要建发射塔，直到半月后他们趁着夜色掩护，一夜之间竖起了发射塔，才让我们惊呆了。”
一位魏姓群众告诉记者，事后他们到幼儿园业主单位、附近多个住宅小区、多所大学询问后获知，施工方根本没有进行过环评征询，更谈不上项目环评及建设公示了。
“基站扩建面临的困境，一方面与群众对电磁辐射的了解不够有关，另一方面也与政府及运营商信息披露不够有关，加剧了人们对基站建设方的不信任。”广东合邦律师事务所主任黄志威说，“我国的政府信息公开条例规定，凡涉及环保等与群众利益密切相关的公共项目，须向公众进行信息披露。”
“基站建设不是电信企业的私事，信息公开是必须做的一件事。”黄志威说，因为基站建设“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”，有关信息不仅企业有义务公开，当地政府也应该主动发布。
“运营商迟迟不对外公布建站消息，有企图欺骗公众、蒙混过关之嫌疑。一些公共安全事件表明，任何隐瞒行为只会导致谣言的泛滥，引起更大的猜疑和被动。”暨南大学教授喻季欣说。
事实上，尽管政府部门和运营商一再向人们宣传发射塔“无害论”，当地百姓对于基站扩建依然不理解、不支持，甚至进行抵制。
“一些获得基站承建工程的施工队为避开群众阻挠，尽快完成施工以获得工程款，不惜采取夜间施工的反常行为，更加引起了群众的猜疑。”中国联通广东汕头分公司一位副总经理透露。
建立协商机制，增加经济补偿
上海市通信管理局公布的数据显示，近3年来，中国电信上海公司共拆除基站116个，其中涉及居民投诉的34个，约占三分之一。“最近我们收到的基站投诉确实大幅增多。”广东省通信管理局建设管理处处长陈亮辛说。
“随着公众对环境保护和居住环境的日益重视，基站建设的科学选址被赋予了更高的时代要求。”业内人士认为，与之前一些公众抵制PX项目、垃圾焚烧项目等一样，基站扩建也遇到了群众“累积性”信任危机。
广东省社科院研究员丁力认为，应当责成运营商对将纳入规划的基站项目向附近居民公示，与居民进行必要的沟通。基站建造的报建手续、环评征询都应公开化、透明化，确保公众的知情权和监督权。“如果基站建设确有侵犯和损害群众利益的情况，应该加大经济补偿力度。”
广东省政府参事王则楚认为，运营商应主动放下身段，变“单向宣传”为“双向沟通”，搭建协商互动平台。政府要变“亲企远民”为“居中调停”，充当好运营商和群众之间的“沟通桥”和“润滑剂”，让群众感受到政府的惠民举措。
“一些法规对公众权益保护力度不够。”王则楚说，根据现行的电信条例，基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂通信基站等设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人。“这一规定意味着运营商在施工时，可以忽视周边单位及住户的意见，也不用作任何补偿，这为以后的冲突埋下隐患。”
当前的基站建设完全按照运营商的规划来设计，“不需要做太多的前期审批，在后期进行验收备案即可”。广州市社科院研究员彭澎认为，这一监管模式主要靠运营商自觉履行其社会责任，存在较大的不确定性。
清华大学电子工程系教授陈文华建议，现行的行业法规比较陈旧，而且多年未作修订，应该适应电信技术发生翻天覆地变化的形势，不断加大法规的修订力度。
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