垃圾焚烧：建与不建的利益博弈
在4日国新办举行的新闻发布会上，垃圾焚烧项目受挫成为关注的焦点之一。2013年全国设市城市生活垃圾清运量1.73亿吨，如果堆在一起，可以堆出500多座百层高楼。面对如此巨大的垃圾量，城市垃圾处理该如何破局呢？
垃圾焚烧是现实出路，其污染控制水平在不断提高
中国大城市的垃圾制造能力有多强？
广州市市长陈建华打了一个比方。“广州每天产生生活垃圾1.8万吨。两天不处理，垃圾将堆到香港。”
“垃圾围城”不仅是广州的困惑，也是中国多数城市面临的难题。北京每天产生的垃圾量，如果用2.5吨的卡车装载，能从天安门一直排到河北廊坊；上海每半个月的垃圾量能堆出一座88层的金茂大厦。与此同时，城市周边已无垃圾“葬身”之地，而垃圾焚烧项目又屡遭抵制，地方政府面临巨大的压力。
“对于人口密集、土地资源稀缺、经济发达的城市，应优先考虑垃圾焚烧。在国际上，垃圾焚烧也是成熟可靠的垃圾处理主流技术之一。”上海环境卫生工程设计院院长张益介绍，同样的处理量，垃圾焚烧用地仅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，一般垃圾在填埋场中分解需要10至30年，而只要垃圾的熔点低于850摄氏度，2小时左右就可焚烧处理完毕。
尽管垃圾焚烧具有众多比较优势，但公众最担心的就是焚烧过程中产生的污染物——二（口恶）英。
清华大学教授聂永丰介绍，近10年垃圾焚烧技术飞跃式的进步，已经实现了对二（口恶）英的高效处理。虽然低于400摄氏度时焚烧会产生大量二（口恶）英；但焚烧温度超过850摄氏度，99%的二（口恶）英被分解掉；当温度达到1000度以上，二（口恶）英就全部分解了。“目前我国垃圾焚烧厂都是高温焚烧，而且安装了活性炭、袋式除尘器等净化装置。冶炼厂、汽车尾气，甚至家用燃气、抽烟排放的二（口恶）英浓度都高于垃圾焚烧。”聂永丰说。
垃圾焚烧污染排放的国家标准也在完善。今年7月1日将实施的《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定，垃圾焚烧厂排放的二（口恶）英是0.1ngTEQ/m3（即每立方米烟气中二（口恶）英含量小于1000亿分之一克），比之前的1ngTEQ/m3更苛刻。具体到各个焚烧厂，实际排放值则更低，例如天津双港焚烧厂的二（口恶）英排放仅为0.038ngTEQ/m3。
相较于对垃圾焚烧污染的顾虑，公众更期望监管的完善
“不要言必称垃圾焚烧在日本、德国如何如何，人家的监管体制那么完备，人员素质那么高，我们能做到吗？”这是记者在采访中最常听到的一种担忧。
经过多年的科普，公众对于垃圾焚烧的技术原理、环境影响都已经越来越清晰。与此同时，人们在认同“技术无害”的同时，仍在担心“监管有漏”。
其实，2012年，住房和城乡建设部就曾组织对全国的垃圾以及运行的垃圾焚烧厂进行了一次摸底。被统计的123条线上，90.5%的二（口恶）英浓度低于0.1ngTEQ/m3，远低于国家标准，已经符合欧盟标准。但这样的数据，公众缺乏渠道去了解。
“要让百姓对垃圾焚烧有信心，垃圾场必须要主动与社会沟通。”深圳能源环保公司运营着南山、盐田、宝安三座垃圾焚烧发电厂，总经理李倬舸介绍，从去年开始企业主动举办了工厂开放日，其中宝安垃圾焚烧项目二期的接待人次已经达到4000人。
李倬舸认为，垃圾焚烧企业应该接受市民与社会团体监督、建议，并将与政府、市民的沟通全公开。“我们应该避免‘技术性傲慢’，不要总是说我们的技术是完美的、最好的。有组织、有秩序的公众参与，对促进垃圾焚烧事业是非常好的事情。”
除了项目论证期的充分沟通、信息公开，利用新技术对企业进行实时监督，也被认为是推动垃圾焚烧不可或缺的环节。
在北京高安屯垃圾焚烧厂门口，矗立着一面电子显示屏，实时显示“焚烧系统烟气污染物监测数据”。实时监测数据旁则是地方标准值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否达标，路过的公众一目了然。
“邻避问题”是个世界性难题，需采用综合性措施推进解决
广州城管委副主任鲍伦军记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。自2009年番禺垃圾焚烧项目受阻后，广州的垃圾焚烧项目已经开工了6个。这两年，他发现群众的态度有了一个明显的转变。
“以前，老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟通、科普。现在我最常听到的一句话却是，‘别说那么多，我也不管有没有污染，你建在别处我不管，我就是不想让你建在我家门口’。”鲍伦军说。
杭州市城管委固废管理中心主任张束空认为，“邻避问题”不是个人素质问题，而是整个社会看法的体现。“你说没污染，很多居民是同意的，但是他种的茶叶就会被采购商压价，他的房价就会比别人低。这些反对垃圾焚烧项目的居民不是没素质，而是他有实际利益的牺牲。”
清华大学环境学院教授刘建国认为，个别企业偷排、老百姓对焚烧技术的误解与恐惧，以及政府决策过程的不公开、不透明，都是造成“邻避问题”的原因，但更深层次的原因还是利益冲突。“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方的关系。既要注重前期沟通，让百姓有合理预期，通过环评的项目不能说搬就搬。政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目，同时也要对当地百姓有适当的补偿。”
“无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施，要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”中科院生态环境所研究员郑明辉介绍，在国外，补偿机制多种多样，除了环境补偿，还会将垃圾焚烧产生的热力、电力、热水给周边居民免费使用。
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