矿山治理资源整合部门磨合尚存难题
近日，广西环保世纪行宣传组就规范矿山开发、保护生态环境工作到梧州市、岑溪市及贵港市采访调研。《法制日报》记者随行采访，了解到广西矿山争创绿色矿山和谐矿区的先进经验以及存在的问题。
循环经济解决资源环境问题
在矿山开采过程中，露天开采直接破坏地表土层和植被，尾矿和废石堆放占用大面积的场地，在采选过程中采用的酸性、碱性等化学物，通过雨水冲刷和地表径流，以及扬尘等方式，污染周边的土壤和大气。地下开采对地下水有影响，容易造成地面塌陷，产生地质灾害。
贵港市水利局介绍称，该市覃塘区大多为裸露型石灰岩溶地貌，大片石灰石的开采，使该区水土流失甚为严重;桂平市矿山开采有如蚂蚁搬家，把整个地表翻了个遍，满目疮痍。贵港市每年水土流失总量约为100多万吨。
岑溪是梧州市管辖的县级市。5年前，岑溪市石材矿山一直以炸药爆破方式暴力开采。“爆破粉尘污染空气，同时破坏了植被和山坡土体，产生的废石和废土促使矿山的水土流失，在雨季顺山坡流下堵塞河道。”岑溪市政府副市长覃广平介绍说。
近年来，岑溪市推动开采方式改变，引进并推广使用机械切割式开采。这种方式提高成材率，提升生产安全系数，降低生态环境破坏程度。尽管如此，岑溪的花岗岩矿山已经过30多年的开采，每年大概产生废石100万吨，大量的弃石在矿山原地堆放，破坏矿山地质环境，也占用不少土地。
面对资源的浪费和枯竭，岑溪市大力推广花岗岩矿山复垦和废料综合利用工作，通过招商引资，引进外部资金和技术对废料废渣进行综合利用和合理开发。目前，该市建设了一家花岗岩石材废料废渣综合利用的企业，对花岗岩石材废料废渣进行破碎后，提取废料废渣中的钾、钠等元素作为制作陶瓷的原料。梧州市则挖掘城市矿藏，通过回收使用过后废弃的含金属用品，发展再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生塑料产业集群，形成回收、拆解、加工、深加工、交易一体化的循环经济产业体系，打造了国家“城市矿产”示范基地项目——梧州再生资源循环利用园区。
综合治理部门之间还需磨合
矿山的生态环境综合治理是一项涉及资源综合利用、土地复垦、植被恢复和水体治理等内容的生态修复系统工程，需要相关部门形成合力进行监管和治理。
一般来说，环保部门负责对环评审批和防污实施落实情况进行检查监督，安监负责拦污坝、尾矿库安全监管，水利部门负责监管矿山水土保持方案落实情况，林业部门负责对因非法开采造成植被损坏的山地造林复绿等。但在具体执行过程中，部门之间也会出现分歧。
梧州市国土局总工程师苏超雄介绍说，目前国土部门和环保部门在工作衔接上就出现了一个解不开的结点。“过去开采矿山，在选址阶段国土部门在拍卖前会征求环保部门，由环保部门给出意见。这两年环保部门要求先进行环评(环境影响评价)才能出意见，这就矛盾了，环评要有业主，但项目还没有审批没有确定业主，由谁去做环评呢?”
“现在就只能由我们去环保部门了解情况，看是不是水源保护区，禁采区等，不是我们就拍卖出去了。到目前为止，还暂时没有发现拍卖出去后出现问题的，但这个程序总是不太顺畅。”苏超雄说。
具体管理过程中，一些部门的工作会有重叠。苏超雄介绍说，国土资源部对矿山的环境恢复治理，有土地复垦方案、地质环境恢复治理方案，两个方案实际上都是一回事。矿山业主要交两个方案两个保证金，还有其他部门也要求有类似的方案。手续难办，环评费用高，时间长成为矿山企业反映较为突出的问题。
安监部门与环保部门也有分歧。梧州市安监局副局长张奕介绍说，在库内废水排放问题上，汛期时安监部门注重坝体安全，要求减少库内废水存放，而环保部门要求尽量在库内存水，两个部门不同意见让业主不知所措。
而在贵港市，贵港市水利局称，该市有个别职能部门为了招商引资，出台一些与现行水土保持法律法规相悖的规定，如规定工业园区内的建设项目不用履行水土保持法，不用编报水土保持方案。
矿山整治易衍生新社会矛盾
梧州市大中型矿山少，矿山零散、分散，规模小。目前，各地都在积极整合矿山企业，促进产业升级。梧州市的石场过去最多的时候有150个，业主到处开发，恶性竞争，对环境影响很大。政府部门经过整合，目前控制在10个。岑溪自2010年开始整合，铅锌矿由6个整合为4个，花岗岩由200多家整合到30家，通过整合提升矿产资源开发规模化、集约化程序，提升资源开发利用水平，防控环境污染和生态破坏问题。
广西2012年的龙江河和2013年的贺江水污染事件，都是由重金属恶意排放引起的。涉重企业成为广西开展专项整治的重点领域。
梧州市沿江沿河流域有色金属矿山采选存在环境风险，为此，该市对所有登记在册的涉重金属矿山进行了重点整治。2012年对藤县大黎矿企业全面停产整治，2013年对蒙山县陈塘镇油麻冲矿企业全面停产整治。
在整治过程中，大黎矿区总共四个矿场总投资约3000万元，建设5个污水处理厂集中处理47个采矿窿口的矿井涌水，铺设引水管道40千米，处理后的窿口涌水排放的铅、镉、锌等重金属均达标。蒙山陈塘镇油麻冲矿区争取到中央重金属防治资金700万元，自筹资金1000多万元，改造加固原有的收集管道，对原矿山废水处理厂进行升级。
“矿山涉及的利益复杂，整合难度大，长期停产整顿容易产生新社会矛盾。”梧州市副市长彭健铭介绍说，藤县大黎矿区自2012年停产以来，工程的整治措施进度较快，但资源整合工作由于各企业意见不一，整合进度缓慢。在停产整治过程中，引发一些新的社会问题，如农民农田耕地补偿费无法兑付、后续环保整治资金无法投入、安全监管难度加大，矿山长时间的停工停产，矿山管理人员减少，不可避免存在矿山盗采私采等。
非法开采需下大力气长效打击
非法开采是破坏矿山环境的主要因素。
岑溪市政府副市长覃广平介绍说，一些矿山企业存在“先上车后补票”的思想，岑溪市花岗岩开发初期，大家一哄而上，矿山乱采滥挖，水土流失严重，环境问题十分突出，由此引发了大量环境纠纷和污染事故，群众群访事件屡屡发生。
“矿山都在深山老林，地方偏僻，交通不便，以现有的人力物力、资金人员技术力量等，要实现全方位监管很难。”梧州市国土局总工程师苏超雄说。
苏超雄分析，非法盗采打击难的重点是取证难。非法盗采一般是晚上，仅靠基层乡镇的一些管理人员去发现很难，基层环保监管力量薄弱，还是会有死角。并且非法盗采危害大，就算抓了人，没收了矿，环境还是很难恢复。
贵港市在治理非法盗采方面做出了经验。2011年以前，贵港龙头山金矿区非法盗采现象非常严重，一度有2000多名不法分子集结在山头，山里被挖得有如地道战一般，窿道就有200多条，甚至有人在悬崖峭壁建立了一个“布达拉宫”。龙头山植被全被破坏，山体光秃，极易产生泥石流等自然灾害。
2011年11月，贵港市委市政府痛下决心铲除龙头山这些“毒瘤”。“当时由公安牵头，联合国土、环保、安监等部门开展了集中性的打击，力度很大，将非法盗采人员一网打尽，窿道用钢筋水泥封死。”贵港市公安局副局长甘其航介绍说。
为杜绝非法盗采死灰复燃，贵港市公安局派2名警察驻守龙头山，带领50名保安严防死守，平时与国土、安监等部门不定期巡查，发现一起打击一起，整治至今刑拘10多人。此外，每年投入水土保持生态治理的资金30多万元，修建尾矿库、拦沙坝，修复已破坏的植被。如今的龙头山绿树葱葱，基本遏制泛滥势头。
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