焚烧致雾霾加重 秸秆多元利用成趋势
国家发改委等三部委近日联合印发《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（２０１４－２０１５年）》，禁止北京以及环北京周边的天津、河北、山西等省市将农作物秸秆在田地里直接焚烧。相关研究报告显示，京津冀及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒物有数十万吨， 区域内 ＰＭ２．５ 日均浓度平均增加 ６０．６ 微克／立方米，最多增加 １２７ 微克／立方米，秸秆焚烧对大气污染的影响非常大。
《方案》称，加快推进秸秆综合利用和禁烧是大气污染防治的重要途径。据环境保护部和国家气象局卫星遥感监测显示，夏秋收期间秸秆集中焚烧，增加了部分区域雾霾天气的严重程度。近两年，全国秸秆焚烧火点数总体呈上升趋势。
“近年来，秸秆焚烧成为新的污染源头。每年夏收和秋冬之际，总有大量小麦、玉米等秸秆在田间焚烧，产生大量烟雾，不仅污染农村环境，也殃及城市空气质量。”《方案》发布会上，国家发改委有关负责人表示，《方案》旨在推动京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作，缓解秸秆焚烧带来的大气污染影响。
秸秆焚烧加重大气污染
近段时间，我国多地出现不同程度的雾霾天气。从１０月７日起，中央气象台发布了今秋首个霾黄色预警，涉及京津冀、山东、河南、陕西等地。９日，北京市和河北省分别发布霾橙色预警，河南和天津也发布了黄色预警。直至１１日下午，一股冷空气如约而至，北京宣布解除空气重污染橙色预警。至此，今年下半年京城污染程度最重、持续时间最长的一次雾霾过程宣告结束。
据了解，此次持续的雾霾天气影响了全国１０余省份。不过好景不长，从１０月１７日夜间开始，北京再次被浓重的雾霾所笼罩。金秋季节本应秋高气爽，如今雾霾却唱了主角。业内人士称，未来数月，京津冀将处于重污染天气高发期。
针对京津冀地区出现的严重雾霾天气，环境保护部发布了２０１４年１０月６－１２日全国秸秆焚烧火点卫星遥感监测情况，共在１８个省份监测到疑似秸秆焚烧火点５１７个。与前一周相比，秸秆焚烧火点数增加了４４３个。
“北方地区逐渐进入秋收季节，国庆期间部分省市秸秆焚烧较为集中，是本次区域性重污染形成不可忽视的因素。”环境保护部环境监察局相关负责人告诉记者，目前秸秆禁烧形势依然十分严峻，环保部将每周公布全国秸秆焚烧遥感监测火点情况。
早在１９９９年，原国家环保总局、农业部就曾联合下发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》；２００５年，原国家环保总局联合农业部等６部门下发《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》。国务院办公厅２０１４年４月发布的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，更是将秸秆禁烧工作纳入对各省（区、市）政府《大气污染防治行动计划》实施情况的年度考核和终期考核范围。
为了落实政策，我国不少省市都出台了较严格的处罚措施，比如对发生秸秆焚烧的乡镇进行经济处罚和责任追究，甚至成立禁烧办等临时机构，但是这些严格的禁烧令，都没有完全挡住农田里的熊熊烈火。
近日，记者在北京市通州区于家务回族乡北辛店村看到，很多农田地头上存在着一些秸秆，但这些秸秆大部分已经变成了灰烬，没有燃烧完的秸秆仍在冒着浓烟，浓烟和灰烬在风的吹拂下，四处飘扬。这里的农田上空可谓是浓烟滚滚，秸秆焚烧的情况随处可见。
“几亩地的秸秆从昨天下午开始燃烧，到现在已经十几个小时了，仍没有完全烧尽。”一位村民指着正在燃烧的秸秆告诉记者。据记者了解，每年一到夏季和秋收季节，通州城区周边的一些村民都习惯焚烧秸秆，而焚烧时产生的大量浓烟也不可避免地会污染通州城区的空气。
禁烧秸秆考验行政智慧
“我们会马上核实北辛店村秸秆焚烧的情况，如属实会对责任人进行严厉处罚。”通州区环保局一位工作人员向记者坦言，很多村民点燃秸秆后便迅速离开，即便执法人员迅速赶到，由于找不到焚烧当事人，所以有时也无法查处。
“大家都知道焚烧秸秆会污染空气，但是这么多的秸秆怎么处理呀？”一位受访村民告诉记者，对于农民来说，收割机留下的庄稼茬子太高，不利于耕种，但是把秸秆运回家，既没有用处，又费工费时，最简单的办法就是焚烧。记者了解到，尽管很多地方鼓励农民回收和利用秸秆，但具体落实起来，缺乏资金和政策。多数地方迫于上级的压力，注重堵而懈于疏，没能从源头上解决问题，给秸秆找到出路。
中国矿业大学环测学院副教授李多松认为，虽然焚烧秸秆的种种弊端早已尽人皆知，但是焚烧秸秆的情况却是屡禁不止。面对这样的尴尬局面，作为政府除了反思监管是否到位之外，更加应该了解农民的心态。只有当农民将秸秆视为一种资源而不是包袱的时候，他们才会更加自觉自愿地配合禁烧秸秆行动。
“我国《大气污染防治法》虽然已对禁止露天焚烧秸秆做出了明确规定，但是因为生物质发电等秸秆综合利用手段推广上还存在着一定困难，因此违法焚烧秸秆总是屡禁不止，秸秆禁烧形势依然十分严峻。”环保部相关负责人表示，焚烧秸秆有百害而无一利，不仅污染空气、对人体造成危害，还极易引发交通事故和火灾。
据了解，环保部已要求相关省（区、市）根据预报情况，密切关注污染形势，提前做好空气重污染应对准备工作，必要时要及时启动应急预案，采取减排限行措施，尽最大可能减轻空气重污染的危害和影响。
秸秆多元利用是未来发展方向
资料显示，作为农业大国，我国每年约有７亿吨秸秆需要处理。如何对秸秆进行大面积回收和综合再利用，激励农民不再使用焚烧手段简单处置，不仅成为摆在我国面前的又一个环保课题，对于秸秆资源的多元化利用也提供了难得的发展机遇。
据了解，目前上海正在加快研究制定秸秆综合利用产业化新对策、新举措。具体而言，上海秸秆高值利用产业化的近期目标为：２０１４年至２０１５年，上海将实施一批秸秆生物质可燃气应用示范点，每年用于生物质可再生能源的秸秆利用量新增３万吨以上；到２０１５年农田秸秆综合利用率达到９０％以上。中远期目标为：２０１６年至２０１８年，计划建设年产１０万立方米零甲醛秸秆板重点项目，配套生产１５万吨秸秆饲料，每年综合利用秸秆５０万吨，建成农作物秸秆“高效化、清洁化和产业化”的综合利用新模式；到２０１８年，农作物秸秆综合利用率达到９５％以上，其中资源化利用的比重达到５０％以上。
《方案》要求，到２０１５年，京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均要达到８８％以上，新增秸秆综合利用能力２０００万吨以上。具体为，到２０１５年，北京市力争全部实现秸秆综合利用；天津市秸秆综合利用率９０％；河北省秸秆综合利用率９５％；山西省秸秆综合利用率８５％；内蒙古自治区秸秆综合利用率８６．５％；山东省秸秆综合利用率８５％。
为完成上述目标，《方案》要求，京津冀及周边地区要按照循环经济理念，因地制宜发展秸秆多途径利用技术和模式，并在２０１５年３月底前研究出台配套政策。一是落实秸秆收储点和堆场用地，解决制约秸秆综合利用收储运瓶颈问题；二是将秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电列入农业生产用电价格类别，降低秸秆初加工成本；三是粮棉主产区在农忙季节，应采取方便秸秆运输的有效措施，提高秸秆运输效率；四是落实国家关于支持小微企业发展的指导意见，给予符合政策的秸秆加工企业信贷优惠等。
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