东风莫坐等 草船可借箭
经验管控如何常态化？
2014年青奥会在南京举行期间，江苏省对环境的管控措施让空气质量得到了明显提升。“后青奥”时代如何将“青奥模式”常态化，是江苏省在大气环境治理过程中的重点工作，也是全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙一直思考的问题。
“南京青奥空气质量管控措施取得了很好的效果，得到了南京市民的普遍认可。”陈蒙蒙在接受记者采访时表示，青奥管控的成功经验为江苏省探索“青奥模式”的长效机制提供了很好的实践经验。
科学管控、精准发力，是南京青奥管控成功的关键。
“相比大多数省会城市，南京市并不位于江苏省域范围内的中心地带。所以在管控范围上，不能简单地根据全省情况制定防治计划。”陈蒙蒙介绍，青奥期间的管控以南京为核心，形成了3个范围由小到大的管控圈，覆盖整个长三角地区的31个市，并根据不同区域范围制定了不同的管控方案。同时对不利于空气污染扩散的气象条件进行预判，根据情况临时调整和加强管控力度。
“事实证明，通过制定科学的方案，精准找到发力点，我们是可以用比较小的代价达到空气质量改善的目标。”陈蒙蒙介绍，这种管控模式也为北京召开APEC会议提供了经验，并得到了环境保护部的认可。
哪些青奥管控经验可以常态化？
“首先是常态化的监管模式。”陈蒙蒙表示，“青奥会为环境监管的升级提供了一个很好的契机。以前的环境监管工作有些还停留在表面，而在青奥期间，通过对重点污染企业进行驻厂监管，环保部门的工作人员对于企业的情况更加了解，使我们可以在以后的监管工作中能够抓住重点。”
陈蒙蒙介绍，今年，江苏省在去年1160个项目的基础上继续推出1646个项目，瞄准了钢铁、石化、冶金、建材等重污染排放行业，对其进行限期整改和达标治理。“这种长效的治理机制，能使我们整体排放水平逐步下降。”陈蒙蒙表示。
其次是将提前管控纳入重污染天气应急预案当中。陈蒙蒙回忆，青奥期间，南京市经历了3次不利气象条件的干扰。根据预判适时调整了管控措施实施范围，适度加严了管控力度，确保了空气质量持续良好。
“这为我们提供了宝贵的经验，如果没有青奥会，我们也没有机会对应急预案进行实践。”陈蒙蒙介绍，目前江苏省已经制定了重污染天气的预警机制，并着手将提前管控纳入到重污染天气的应急预案当中。
最后，陈蒙蒙表示，青奥会期间的空气质量保障工作能圆满完成，联防联控也十分重要。“在青奥之前，长三角在环境保护方面的联动机制比较多，但是主要停留在环保厅（局）长的层面。青奥期间，江苏、上海、安徽和浙江4省（市）的政府以及各职能部门积极联动，各负其责，通过事前制定的科学管控方案找准了发力点，保障了会议期间的大气环境质量。希望今后工作中，各省（市）政府和相关部门能够继续联动，建立大气污染防治的长效机制。”陈蒙蒙说。
问题面临哪些挑战？
全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰日前在接受记者采访时表示，大气污染治理走到今天，河北面临的主要问题和困难有以下几个：
其一，尽管近年来河北省采取了一系列措施推进污染减排，但随着工业化、城镇化进程加快，全省的经济总量还将进一步扩大，资源能源消耗和污染排放的新增压力不断加大。
其二，受国内外宏观经济整体下行态势的影响，经济下行压力加大，结构调整阵痛显现，部分企业生产经营困难增多，一定程度上影响了企业治污的积极性，进而给大气污染治理和环保工作带来了新的压力和挑战。
其三，煤炭削减和清洁利用补贴资金不足，现有专项资金存在巨大缺口，各地补贴政策、方式不尽合理。
其四，环境执法基础能力建设相对薄弱，特别是县级以下机构普遍存在工作经费缺乏、监测手段落后等问题。基层部门环保人员不足、环保专业人员占比偏低，难以适应当前常态化、高强度的环境监管工作。
此外，大气污染治理还给河北带来了巨大的就业压力。据测算，仅钢铁行业，完成6000万吨产能压减，就将影响直接从业人员20万、间接从业人员40万。若再加上水泥、平板玻璃、煤炭，四大行业全部压减到位，将影响106万人从业。
全国人大代表、唐山钢铁集团有限责任公司炼铁厂经营科科长方丽平尽管对这些数字没有具体概念，但是近两年身边职工流动性明显增大，让她或多或少感受到了企业压减过剩产能带来的就业压力。
天津市环保局总工程师包景岭则表示，区域大气污染治理是一盘棋，部分地区不能因为经济落后就不执行严格的环境排放标准。以生产一吨粗钢为例，成本3000元，增加几十元的治理成本，可以大大降低污染物的排放，再投入100元，水体、大气等污染问题都能得到很好的解决。但是，目前很多钢铁企业仍在摸索利益平衡点，如果再拿出更多的钱进行污染治理，可能会导致企业的竞争力下降。
对策如何破局解困？
大气污染是一个区域性问题，没有一地能独善其身。陈国鹰建议，应进一步强化区域联防联控，构建联防联控新格局。
一是扩大联防联控区域。大气污染的扩散性特点，决定了仅靠部分省（区、市）协同治理难以达到预期效果。应将京津冀等重点地区的周边省区都纳入重点控制区域，在更大范围内实施联防联控。
二是科学编制区域生态环境规划。在深化污染源解析研究基础上，统筹协调区域规划，进一步深化和明确大气污染联防联控的合作机制。在PM2.5源解析结果基础上，全面、持续开展大气污染源解析及传输转化研究，摸清地区差异，指导编制更合理、更有针对性的环境规划。
三是统一治理标准。对区域大气污染防治进行统一规划，统一产业准入标准，统一排放标准，共同发力、同步治理。通过提升油品质量推进机动车减排，加快大型车辆的标准和油品升级，加快老旧车、黄标车淘汰，杜绝假冒达标车辆的销售使用。
包景岭则进一步建议，有条件的地区应成立区域一体化的科研研究小组，彻底打破原有的以行政区域为界别的科研体制，既避免了重复研究，还能适应各地实际情况。比如京津冀三地还没能实现环境信息的一体化，虽然互相交流频繁，但基于相应环境信息的大数据系统还没有建立起来，三地的环境信息还不能共享。
如何做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作，也是治理大气过程中需要解决的问题。
全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记褚现英认为，河北省特别是压减过剩产能的重点地区和单位应兜底数、摸实情，尽早研究制定援企稳岗和职工安置分流方案，政府部门加强定向帮扶和政策援助，只有过剩产能化解中失业人员的再就业有了保障，才能使大气污染治理更加顺利地推进。
方丽平介绍，“这几年，集团在非钢铁领域成立了不少新公司，吸收了不少职工，既减轻了压减产能带来的就业压力，新公司也得到了发展。”在河北省，压减过剩产能的几大行业中，不少像唐钢集团这样规模较大的企业通过各种途径稳定就业。
据了解，目前，河北省7部门已联合印发《关于做好产业结构调整涉及企业职工安置分流和再就业工作的指导意见》，河北省人力资源社会保障厅对742家重点企业、82.7万个岗位建立了职工安置分流和再就业进展情况月报制度。今年，河北省稳定就业工作的重要内容之一，就是做好结构调整中的下岗失业人员再就业工作，对在兼并重组、化解过剩产能过程中采取措施稳定职工队伍的企业，将从失业保险基金滚存结余中给予岗位或社保补贴。
两会新观察
代表委员谈报告
报告提出：严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价。
人大代表孟兰芝：现在钢铁企业非常困难，如果出现超标排放等行为，那么按照按日连续处罚的规定，企业确实受不了。一旦违法，就只能关门。所以钢铁企业一定要认清当前形势，民营企业家们要做到“有钱不任性”。自己有钱了，一定不能忘了社会责任，要真真正正地回馈社会，遵纪守法，严守环保关，这才是企业生存的长久之计。
报告指出：扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。
人大代表龙飞凤：江华县是湘、粤、桂三省交界的重点林区，全县森林覆盖率79%，生态公益林面积138.38万亩。生态保护一直摆在我们县发展战略的第一位，为了生态公益林的保护，广大群众作出了很多牺牲。建议国家提高生态公益林补助标准，提高群众保护环境的积极性。
报告提出：坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。
人大代表张全：上海的环境管理正逐步走向精细化，污染防治的阶段也慢慢从末端治理阶段向创新驱动和转型发展相结合的阶段迈进，越来越体现出环境保护和经济发展融合发展的趋势。
报告提出：深入开展法治宣传教育。
人大代表袁红梅：今年新修订的《环境保护法》正式实施。为了深入宣传这部法律、唤醒居民的环境保护意识，我们社区建立了低碳生活体验馆,倡导居民从节水、节电、节气等小事做起，希望通过这些举措，让这部法律更加深入人心，促进全社会形成良好的环保氛围。
报告指出：要尊法学法守法用法，依法全面履行职责。
人大代表何寄华：政府要落实好对环境的监管责任和环境污染治理的牵头责任。环境问题不仅仅只是环保部门一家的事。从政府的角度，落实政府的环保责任，就要求政府要明确和落实各个相关部门的责任。
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