环保税渐行渐近 用市场之手织好环保之网
据经济之声《央广财经评论》报道，在大气污染、水污染、土壤污染等环境问题凸显的背景下，环保当仁不让地成为今年两会代表委员讨论的热门话题。而很多污染排放企业并没有为此付出相应的责任，让人为之气愤。
以2013年为例，当年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费，应征收总额是575亿元，但当年实际征收216亿元，不足应征收总额的40%。值得关注的是，"做好环保税立法工作"今年被写入政府工作报告，这无疑是当前生态环境不容乐观的一个写照。
尽管我国现行的环境保护制度对遏制环境污染能够起到一定作用，但总体效果远远谈不上理想。截至目前，中国还没有设立专门的环保税种。关于环保税的改革如何推进，财政部部长楼继伟说，环保税主要是把现在的收费改成税，不过不能指望环保税来解决类似大气污染这样的问题。因为这类问题，需要每个人肩负起责任。
专家说，现行排污收费政策，征收标准偏低、范围过窄，而且征收不力，单纯依靠行政干预不足以解决现阶段的污染问题。而征收环保税，就是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。目前国内已经有一些省市在征收扬尘排污费。比如，北京市在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费，并实施差别化收费政策，同时还针对污水、噪音、固废和危险废物征收排污费。
怎样通过环保税纠正市场失效?怎样用市场之手织好环境保护网?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军做出解读。
经济之声：未来的环保税和排污费相比，有什么不同?
李佐军：环保税与排污税之间有很大的差异。第一个方面，税是法律制定的，而费可以由行政来确定。第二，它的强制程度不一样，法律确定的税强制性是很强的。第三，稳定性和可持续性不一样。环保税一旦确定下来之后，它会保持相对的稳定，要持续征收，而费可以做调整。第四，税必须是全国统一的，而行政的一些收费全国各个地方可以不完全一样，可以根据本地的实际情况进行征收。
经济之声：是不是像一些企业认为的那样，觉得即使不达标，只要多交钱，也可以继续施工、继续排污?
李佐军：只是考虑税费这个问题的话，如果企业或者其他的主体，按照法律的规定把该交的交上来了，它是可以采取继续施工、继续排污的。但是实际上就是税费只是我们解决环境保护的手段之一，因为我们还有新的环保法，还有其他的很多的手段。所以在实际情况中，它不见得还可以继续的排污，因为我们还有其他的手段来规范它。也就是说能否继续施工，是取决于污染的程度、污染的危害，以及除了税费之外的各项法律政策和规定对它的约束。
经济之声：落实到环保税，环保税是怎么样一个征收?是统一的税率还是累进税率，还是有针对不同的污染企业有不同的税率?
李佐军：这些具体的可能要等到新的环保税有关的立法出来之后。当然，它肯定有一系列具体的规定。针对不同的主体，不同的情况，会有征收不同的范围，征收的标准，征收的方式，或者是谁来征收。
经济之声：对于环保税，有人担心它的推出会增加企业的成本，导致一些中小企业无法承受，进而最终由消费者来买单。这种担忧有没有道理?
李佐军：有道理。因为环保它是要付出成本的，是需要投入的，而且是有机会成本的，所以对于企业来说，如果说不能能够通过技术进步，通过创新来提高内部效率的话，它要维持自己的生产，就很有可能把环保的成本转嫁到结合产品的价格上去，最终消费者要承担。
针对这么一个情况，一方面，我们应该在有关的法律法规和政策上下功夫，进一步限制企业把环保的成本全部转嫁到消费者身上。另一个方面，我们还是要促使企业更多提高效率，通过技术进步提高效率的方式，来消化它内部的成本，包括环保成本，然后为消费者腾出更多的消费者剩余。其实消费者在选择商品的时候，必须要考虑环保不是某家企业，某几家企业，或者某些人的事，是咱们每一个人，每一位消费者也都要付出相应的责任，我们在使用每一度电，或者坐每一趟车的时候，必须要承担相应的环保，必须要承担相应的成本，也是咱们必须负的责任。
经济之声：未来我们收上来的环保税，会怎么用?
李佐军：收上来的环保税，国家税务总局财政部会有一个统一的考虑。当然从我们总的一个原则的建议的角度来看，既然是环保税，那么就希望它专款专用，主要用于环境保护、或者生态建设这个方面，来促进整个美丽中国的建设。这肯定是一个大的方向，大的一个思路，专款专用，那么专款专用还有一个前提，就是专款谁来用。
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