突破瓶颈，难度有多大？
难点一
难在历史欠账太多，生态环境形势非常严峻。
全国300多个地级以上城市，现在有80%没有达到国家空气质量二级标准，74个重点城市中仅8个空气质量达标。长三角、珠三角，特别是京津冀地区，大面积雾霾频繁发生，很多城市一年中雾霾天数超过100天。
最新发布的一项研究结果表明，北京过去5年经历了437次污染过程（PM2.5浓度大于35微克/立方米），平均每周1.7次，每次持续时间平均约为70小时，将近3天；85%的污染过程达到了严重程度（PM2.5浓度大于150微克/立方米）。
难点二
难在结构性和布局性环境问题依然突出，调整短期内难见成效。
全国118个资源型城市，占全国城市总数的18%，涉及人口1.54亿，超过全国1/10。这些城市主要依赖于煤炭、有色金属、黑色冶金和石油产业，其中煤炭城市63座，超过半数。自2000年以来，这些城市全部面临矿竭城衰问题，资源可能在数十年后开采殆尽。
产业结构单一，资源开采过度，生态环境历史欠账严重，在生态修复与产业转型的双重压力下，很多城市的重生之路十分艰难。尽管国家已经投入近千亿元，加上地方配套，转型支持资金已超过5000亿元，可是，仍难在短期内看到明显效果。
难点三
难在区域发展不平衡，发展与保护的矛盾仍然尖锐。
从全国区域分布来看，东部经济实力强，环境历史欠账多；中西部发展诉求高，但保护任务重大。
2014年，北京、上海、天津、广东、江苏、浙江、福建、内蒙古等8个省份人均GDP超过1万美元。根据国际经验和我国国情分析，这些地区有可能率先实现环境质量好转。
而中西部一些经济基础薄弱的省份，发展压力很大，环境压力也很大。在发展的压力下，中西部正在承接东部的产业转移。产业数量增多，必然会加大承接地的环境压力，由于资源劳动密集型和加工贸易型比例居多，附加值低、污染强度高，有可能导致环境质量恶化。
难点四
难在污染物排放已经接近或者超过环境容量，需要数量级的减排量。
最新数据表明，全国化学需氧量排放总量2352.7万吨，氨氮排放总量245.7万吨，二氧化硫排放总量2043.9万吨，氮氧化物排放总量2227.3万吨。除了氨氮，排放量都在2000万吨以上。
据专家测算，污染物排放量至少要下降30%~50%，环境质量才能明显改善。而环境质量要出现根本性改善，COD、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量，必须从现在的两三千万吨级下降到百万吨级。
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