大气污染治理取得成效的关键在哪里？
■大气污染治理取得成效的关键在哪里？
坚持问题导向，传导责任压力。主要领导亲自参与，政府强力推动。
中国环境报：两年前，您调任陕西省环境保护厅厅长。那时，舆论十分关注空气质量，西安作为千年古都，排名又一直靠后，您作何感想？
王成文：我清楚地记得，到环保厅报到那天，西安的雾霾十分严重。很多老朋友说我：你咋这时候去环保厅？雾霾这么严重，你这不是往火坑里跳么？
环保工作确实难搞，但总得有人搞；社会舆论说环保部门尴尬，但这些岗位总得有人干。有人说，命不好，干环保。我不这么认为。我到环保厅，倒比较坦然，也很乐观，没什么负面情绪。不好干，正是锻炼咱的机会。换句话说，做好了，就是展示能力的舞台。总体上，我是充满信心的。
到环保厅报到后，省委、省政府主要领导同志跟我谈话，说环保是最大的民生，让我大胆开展工作，有困难、有问题，及时向省委、省政府汇报。可以说，领导给我吃了定心丸。
我到环保厅1个月后，全国“两会”召开，大气污染是焦点话题。陕西省委书记、省长在北京开会时说，回来后要专门研究大气治理。“两会”之后十来天，3月29日，省里就召开了大气污染治理专题会议。省委书记赵正永、省长娄勤俭与有关部门以及环保专家一起，研究全省大气污染现状、原因，研究治理思路、对策。在省委层面召开专题会议研究大气治理，这在陕西还是第一次。省里四大班子主要领导、有关省委常委、副省长，都参加了会议。
会上，省委书记赵正永提出，第一，把大气污染治理作为当前最重要的民生工程，列入重要议事日程；第二，树立一盘棋思想，坚持标本兼治、综合治理、多管齐下，各市各部门协调联动；第三，明确责任，加强领导，省上成立领导小组，各市拉网式排查，对重点污染源建立台账，财政安排专项资金，出台激励政策，集中进行治理；第四，进一步强化目标责任考核。
省长娄勤俭说，大气污染治理是沉甸甸的责任，要明确目标任务，针对污染源分类研究措施，细化工作责任，层层落实到位，从严执法检查，调动全民参与、广泛监督，形成各方协同、联防联控的局面。
会后十多天，4月9日，省政府就出台了《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”行动计划（2013年）》，召开行动计划实施动员大会，打响了治污降霾攻坚战。
这个行动计划从起草到印发，只有20多天。行动计划主要由省环保厅牵头起草，这也是我上任后做的第一件事。全国“两会”期间，我们接到省委指示后，立刻深入一线，广泛调研，并组织会诊，起草方案。说实话，当时我对环保还很陌生，陕西的大气源解析还没做，污染因子占比也不清楚。我们认为，当时，不能等源解析结论出来再制定方案，燃煤、汽车尾气、扬尘等污染源，都需要治理，谁占多少并不重要。于是，我们就以调研结论和经验为基础，拿出了初步方案。从中医治疗的角度看，不管病因比例占多少，整体协调，齐步推进，全面施治。
中国环境报：数据显示，西安市空气质量优良天数已从2013年的138天增加到2014年的211天，尽管从全国来看，排名还比较靠后，但进步十分明显。您认为，取得成绩的关键在哪里？
王成文：成绩的取得，肯定离不开环保部门的努力，但更是省委、省政府和各地党委、政府重视的结果，是组织和团队的力量。没有“一把手”重视，没有党政同责的良好机制，只靠环保部门推动，只能事倍功半。主要领导亲自参与，政府强力推动，就会事半功倍。这两年，陕西环保工作在党政同责、属地管理上，做得比较到位。
省委书记、省长每年召开两次专题会议，各地市的党政“一把手”都参加，时间一般为采暖期前后。会议不是一般号召、泛泛动员，而是点评各地市的大气治理工作，横向、纵向比较。与历史时期比，与周边城市比，与其他地区比，与全国74个重点城市比。会议还明确下一步目标措施，形成具体的政府文件，并与各地市签订责任书。
专题会议最重要的作用就是，坚持问题导向，传导责任压力。省委书记和省长的重视开了好头，各市的党政一把手自然重视起来，其责任意识加强了，就会主动扛起担子，亲自部署，亲自推动，而不是把污染治理仅仅看成是环保部门的事，不是把环保工作看成环保部门的工作。现在，关中地区的党政一把手，从地市一级到县一级，对于大气治理工作反应非常迅速，工作十分主动。
■环保部门在环保工作中要扮演什么角色？
给政府当好参谋，在落实上当好助手，具体工作上强化行业监管，为其他部门提供服务。
中国环境报：如果环境质量不好，被指责的常常是环保部门。您认为，环保部门在环保工作中该扮演什么角色？
王成文：首先，环保部门要给政府当好决策参谋；其次，在落实上当好助手，推动决策有效实施；第三，在具体工作上强化行业监管，坚持从严执法；第四，为其他部门落实工作提供服务。
有人说，环境质量不好，环保部门在替政府背黑锅。我并不赞成这种说法。环保部门代表政府负责环保工作。政府是责任主体，政府是谁？环保厅不就是政府的组成部门吗？在环保工作上，环保部门要有责无旁贷、一马当先的责任意识。要主动牵头，主动参谋，主动协调，主动推动。充分调动、释放、发挥各方面包括环保系统上下的主动性、积极性和创造性，冲锋在前，奋不顾身，才能打胜仗。
事实上，即使党政一把手重视，具体工作的落实还是会面临各种矛盾。因此，环保部门要有直面矛盾、勇于负责的担当意识。问题不是没有发现，不是没有办法，不是解决不了。困难并不可怕，可怕的是缺少直面困难的勇气，有了困难总想回避、掩盖、迁就，缺少敢于负责的精神，缺少深入研究的态度，这才最可怕。久而久之会积重难返，隐患无穷。
要守住红线、解决问题，就必须富有激情，勇于担当，在矛盾和问题面前态度鲜明，该曝光就曝光，该处罚就处罚，该停产就停产，该关闭就关闭，该问责就问责。当然，该表扬要表扬，该激励的要激励，否则，环保部门的作用何以发挥？
在行业监管方面，我们提出了4个最严格的要求：
一是坚持最严格的标准。国家规定，对西安、咸阳的火电、钢铁等行业执行大气污染物特别排放限值，我们将执行范围扩大到整个关中地区。当时，省长主持会议研究，部门争议很大。我们主张关中地区大气联防联控，不能用两个标准，必须统一从严。省长明确表态支持环保部门的建议。再如，陕西全省现已全面供应国V汽柴油，是全国首例，比国家要求提前了3年。
二是落实最严格的措施。比如，省委书记提出在关中地区压减1000万吨燃煤的任务，这也是自我加压。尽管去年完成有差距，但首次实现了燃煤负增长，在陕西这样的产煤、燃煤大省，很不容易。再如，我们坚持在关中地区100公里范围内，严控新建火电、钢铁、水泥、传统煤化工等项目。2014年，省级直接退回50多个环保措施不完善的项目。
三是实行最严格的监管。2014年，多次开展夜查、突查和专项检查，对重点大气污染源实行24小时驻厂监管。要进行监管，必须凭数据说话，数据就要靠监测。去年，我们在开展监测能力建设上投入很多，自动空气监测站全建起来了。但是，点位数还偏少，差距还很大，省长听了一次汇报后表示，2015年还得好好抓。
四是执行最严格的问责。去年，《陕西省大气污染防治条例》实施。省长说，这是给了环保一把刀，不能拿着吓唬人，要真用。2014年，执法战果还可以。省环保厅通报曝光41家，约谈42家，收缴罚款3200多万元。查处环境治安案件76起，治安拘留31人，侦办环境污染犯罪刑事案件102起，刑事拘留111人，查处力度处于全国前列。环保厅约谈过政府主管市长，还因扬尘监管失职对一些党政干部给予政纪处分。
去年夏天，正值用电高峰，有几家电厂环保措施不到位，严重影响西安的空气质量，但是考虑到公共利益，一直难以处理。反复斟酌后，我们毅然决定关闭机组。其中一个电厂是央企，处罚当天，我们宣布了5项处理意见，包括关闭3个机组，开出两个70万元的罚单，并在媒体曝光。电厂董事长当天专程从外地赶来，跟我说，担任这么多年国企负责人，从来没有这么尴尬过。我说，不让你尴尬时，你们就不考虑整座城市的环境？当然这是就事论事，不针对个人。后来，电厂在4个月限期内完成了整改，现在环保设施运行得很好。
这件事让我明白，环境监管就要不怕得罪人。
■在综合利用行政、法治、经济等环境管理手段方面有哪些尝试？
锅炉拆迁和渭河治理项目资金补助的政策制定和实施已初显成效。
中国环境报：陕西的大气治理，行政手段作用很大。如此高的行政成本，您觉得可持续吗？十八届四中全会确立了全面推进依法治国的重大决策，您认为环境管理中，如何综合利用行政、法治、经济等手段？
王成文：环境管理中有一个现象：政府比企业着急，公众对环保部门的意见比对企业的意见大。有人说，环保部门在替政府背黑锅，我认为，其实是在替污染制造者背黑锅。这是不正常的。
在一定阶段和情况下，行政手段会起到立竿见影的效果。但随着法治制度的完善，公众和企业的环境意识逐渐增强，这种主要依靠行政手段的局面肯定会得到转变，我们现在正努力向综合使用法治、经济、行政等多种手段转变。
比如，在经济手段上，制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。这两年，陕西进行了两次改革，效果很好。
一是锅炉拆迁政策。以前是直接补贴，后来在关中地区实施以奖代补。奖励原则是“拆除早，补助多”，逐年降低奖励标准。对于20蒸吨以上燃煤锅炉拆除，2013年完成拆除的，奖励5万元/蒸吨；2014年完成的，奖励降为4万元/蒸吨；而2015年完成的，奖励标准则为3万元/蒸吨。对于申领奖励的，在省市两级媒体进行公示。企业名称、地址、锅炉型号、额定蒸发量及台数、拆除完成时间及奖励额度等，全部透明管理。对提供虚假材料、虚报冒领奖励资金的，扣回相关奖励资金，情节严重的，追究有关单位和人员责任。公众可以对不实情况进行举报，举报1蒸吨奖励1000元，如果举报的锅炉是20蒸吨，举报者可以获得两万元奖励。事实证明，这一经济激励很有效。去年，西安淘汰燃煤锅炉2300多台，超额完成国家任务30%。而且，拆除燃煤锅炉的用户也比较认可。在后续检查中，不少人感慨，真应该早点改，不仅成本没增加，而且更干净、更省力了，还没有廉政风险。
二是渭河治理项目的资金补助。原来，地市申报项目，我们按照项目提供资金支持。但是，往往钱花完了，项目拖拖拉拉没完成，地市又来要钱。不给钱吧，工程弄个半拉子；给钱吧，把你绑架了。结果，省里财政一直在投入，项目还是弄不好。后来，我们改变了策略，由省政府和地市政府签订责任书，以水质目标为标准，不管多少项目，不管采取什么措施，只要达到水质要求，省财政打捆给予资金奖励，完不成目标的，钱全部收回。只针对水质标准，不针对具体项目，或者全部支持，或者零支持，而且，在媒体上公布各地市落实情况。2014年的实践，效果挺好，各地市全部完成了。
与此同时，要强化法治思维，利用法治手段。新环保法实施后，我们也在努力宣传、贯彻落实，相信依法行政、依法治污会上新台阶。
中国环境报：去年西安优良天气为211天，退出了倒数十名之列，今年的目标会不会更高？
王成文：2013年，西安市优良天数是138天。我们当初制定2014年目标时，在130天和140天之间争论许久，最后确定为140天。我主张，目标要定在“跳起来摘苹果”的程度，感觉完不成，其实刚合适，如果感觉能行，就显得低了。不能给自己留退路，要背水一战。
结果，2014年，人努力，天帮忙，优良天数实现了211天，重污染天气同比减少29天，下降43.3%，PM2.5、PM10年均浓度均下降两成以上，降幅居全国74个重点城市前列。但人一定要努力，决不能等风盼雨，今年的目标应该还要高于去年。
尽管我主张目标要高一点，只争朝夕，加快治理，但也希望公众能理性认识、淡定面对。随着党的十八届四中全会精神的深入贯彻，我们需要以极大的耐心、定力和步伐治理污染。既要通过阶段性治理让公众看到政府的态度和效果，又要通过宣传引导，让社会公众理性认识治理污染需要一定的过程，每一个社会成员都应有一定的承受能力，更加积极地参与环保行动。
大气治理必须公众参与、全民行动。但目前，公众总体上抱怨多于行动，浮躁心理强于理性认识。大家不能容忍污染，却又怕得罪人，不揭发污染。今年，我们还要在公众参与上多下功夫，凝聚全社会力量共同向污染宣战。
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