全面控制污染物排放 水十条倒逼饮用水质量改善
继“大气十条”之后，政府在环保领域又出重拳：国务院于今年4月出台“水十条”（即《水污染防治行动计划》），被视为下决心保证水安全的信号。
事实上，解决水安全问题已到刻不容缓的地步。2006年湖南岳阳砷污染、2010年福建紫金矿业污水泄漏、2012年广西河池市镉污染……近年各地来频繁爆出的水污染事件，让民众的神经高度紧绷。而2014年3月14日环保部发布的公开消息称，全国有2.8亿居民使用不安全饮用水。住建部城市供水水质监测中心总工程师宋兰曾指出：“中国水厂的问题，越往下越多”，“小自来水厂，工艺更落后，水源安全更难保证”。
作为城镇居民生活必需品的自来水，能否变得更安全？
水源污染：水质差的根本原因
目前我国自来水的水源主要来自三类：河流、湖库或地下水，工业、农业和生活污染成为水体的主要外源污染。“我国的水源保护没有国外那么好，水中有机物和细菌含量比较高。”中国科学院生态环境研究中心研究员王子健指出。
国家制定的《地面水环境质量标准GB3838-88》把水分为五类，水质按I至V类逐步下降。当水质下降到III类标准以下时，由于所含的有害物质高出国家规定的指标，按现行的水处理工艺水平，就不能作为饮用水源。根据2011年中国环境公报显示，全国地表水污染较重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染；204条河流409个地表水国控监测断面中，不能作为水源的IV类、V类和劣V类水质的断面合计超过35%；26个国控重点湖泊（水库）全年水质中Ⅳ类占12.0%、V类占4.5%、劣V类占24.7%。从数据分析，我国湖泊（水库）的水质劣V类占比高，太湖环湖河流总体为轻度污染，滇池、巢湖环湖河流总体均为重度污染。
工业排污是水源污染的重要原因，“水十条”明确指出，全国大部地区污水处理厂的排放标准都需提升至一级A，敏感区域更需达到地表IV类水的标准。
近日，安徽岗岭污水处理厂投入试运行，该厂位于富营养化问题严重的巢湖流域，而巢湖是中国富营养化最严重的湖泊之一。国家规定，岗岭污水厂要求出水总氮必须小于5mg/L，处理后的污水可直接排入巢湖，这个标准是全国要求最高的；相比之下，其他地区基于一级A对总氮排放量的最严标准为15mg/L。
得益于反硝化深床滤池的运用，岗岭污水处理厂达到了这个要求。这是对污水的一种深度处理技术。提供该技术产品的水环纯水务技术（上海）公司总经理李炜介绍说，这个数据已接近全球最严格的美国标准。在美国，政府对总氮的排放要求是低于3mg/L，同样受富营养化问题困扰的美国马里兰州政府，也选择采用该系统防治切萨皮克湾富营养化问题，将总氮排放量成功削减达标，日处理污水量达70万吨。
“深床滤池技术已被业内普遍认为是污水深度处理中的标杆。”李炜说。因此，在越来越严格的国家标准下，不少“年事已高”的污水处理厂纷纷进行升级换代。始建于1984年的天津津南污水处理厂（原名天津纪庄子污水处理厂，现日处理水量55万吨），是我国第一座大型城市污水处理厂，因设备陈旧标准较低，成为天津市政府重点整治对象。在接到国家一级A排放标准的要求后，采用反硝化深床滤池技术顺利达标，再次成为国内污水处理界的典范。
然而，目前这项技术还不够普及。虽然净化效果好，但与前代滤池技术相比，深床滤池技术初期的投入成本较高，这让某些污水处理企业打了退堂鼓。
王子健指出，目前部分污水处理厂可以达到一级A的排放标准，但排放标准中并没有对有毒物质的限制。工业污水一般经过工厂处理后进入城市污水厂，再通过城市污水厂处理后排放到江湖河海。工业和生活污水中的有毒有害物质很难控制，城市污水厂难以把这些污染物完全处理掉。“哪怕处理掉99%，也有1%的有毒污染物排放，这是地表水作为水源的主要污染问题。”
从水厂到家庭：可能二次污染
取水之后，接下来就是自来水厂的处理。中国膜工业协会副理事长蓝伟光介绍，目前自来水处理工艺已经走过了四代：第一代是传统的四步法常规工艺，第二代是采用臭氧-活性炭深度氧化法，第三代是超滤膜组合工艺，最新的第四代是采用纳滤技术。
目前国内97%的水厂采用第一代的传统工艺，通过絮凝（加聚合氯化铝）、沉淀、过滤（通过石英砂、卵石等）、消毒（加氯气等）四步骤，消除水中的浊度等感观状污染以及病原微生物等，改善观感及杜绝水致传染病的传播。
传统处理工艺更多适用于未受污染的水源，“一些欧洲城市的水源保护得很好，水处理工艺可以比较简单，甚至引到水厂简单处理一下就可以饮用。”王子健说。而在水源备受污染的国内，传统工艺并不能满足处理要求。“例如，水源中有细菌需要消毒处理，但同时水中有机碳含量比较高，加氯消毒后，消毒副产物也随之增加。”
关于水中的有机物，同济大学环境科学与工程学院教授李伟英介绍：采用传统处理工艺的自来水厂对有机污染物的去除效率大约在20%-30%左右，采用深度处理工艺（目前常用工艺为臭氧-活性炭工艺）的自来水厂对有机污染物去除效率大约在60%-70%。残留在水中的有机物与氯发生反应将会产生消毒副产物，而消毒副产物则是致癌物质之一。
目前北京的水厂普遍采用了深度处理工艺，上海大部分水厂已经或即将采用深度处理工艺。而在国内其他大部分城市中，采用深度处理工艺的水厂远非普遍。
王子健注意到，“在水厂处理中，要求把所有有毒物质去除，又不产生新的有毒产物，要求是很高的。不是说做不到，比如在太空飞船中，我们可以做到纯净水循环，但这关键就在于其中的代价问题。”深度处理工艺的费用成为巨大的挡路石，“水处理的工艺、技术越先进，水就越安全，但需要更多的花费。为这笔费用买单的，不是百姓就是政府。”王子健说，“比如采用反渗透技术，一吨水最起码要6块多钱的成本，远高于现在的水价，何况现在的水价中还包含水资源费和污水处理费。从实际出发，政府并无力补贴全部差价，这就需要考虑把水价加上去。”
但水价并不能说涨就涨。近年来，各地供水企业纷纷进行市场化改制，成立水务公司，并且还有外资进入。例如上海浦东威立雅自来水有限公司，就是与外企的合资企业。然而，市场与公益属性之间不时出现矛盾。隶属某省国资委的一家水务有限公司，是一家日处理上百万吨水的大型水企，其董事长几年前曾向媒体抱怨：由于成本倒挂，每供一吨水要亏三至五角钱，企业连年亏损。“水厂亏损，投资无钱，政府不给，说水业已市场化；水厂成本倒挂，要求提高水价，政府又不同意，说供水行业是市政公用事业，政府要统一定价。”
水环纯是一家总部位于美国的跨国水务企业，其上海公司总经理李炜说，在他们业务所及的美国、英国、意大利等地，水务领域由于其公共属性，也没有绝对市场化，政府采取BOT（build-operate-transfer，建设-经营-转让）的方式，让水务企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务。政府将在其中履行监管职责。
经过水厂处理后，水流进入供水管网，老旧的供水管道与蓄水箱的二次供水，存在对自来水二次污染的隐患。
据蓝伟光介绍，我国早年安装的自来水输水管材多数是镀锌管，存在严重的污染隐患，经过长年累月的使用，不可避免地会生锈、结垢、腐蚀等，进而导致铅、铁、锰等无机元素含量偏高。虽然目前新建管网已经极少使用镀锌管材，但新老管网相互联通、交叉污染。居民小区的蓄水箱二次供水同样也存在问题，大多蓄水箱缺乏日常的卫生管理，密封条件差，长出青苔、滋生细菌、产生病毒的现象屡见不鲜。
住建部在2002年、2003年曾调查数百城市的供水管网，发现管网质量普遍低劣且大多管道已不符国标。2000年至2003年，中国184个大中城市管网水质发生过4232次二次污染事件。2000年后城镇新铺管网有很大改进，但已铺管网改造却不多，质量低劣的管网大多数现在仍在服役，主要分布在老城区地段。
李伟英说：“我们在上海及其他地区的给水管网末端水中，发现细菌数量随着水厂到用户间的距离增加而增加，到了末端的水龙头出水存在一些水质问题和健康隐患，管网水因管道运行久远、水箱清洗不及时等原因，存在二次污染问题。”
王子健介绍说：“我们的输水干线管材一般是比较好的大管子，到家里就是五花八门，什么管材都有。不同的管材中都会有一些新的物质溶出，而且这些管子使用长了，也会生成很多东西。比如南水北调中进京时产生成了黄水，就是因为水质突然软化，把管网沉下来的东西全部带出来，实际上家里水龙头长时间不使用也会产生黄水。”
李伟英坦言，除了管网问题，自来水质也与施工者和民众的意识息息相关。“民众也需要提高水质安全意识，使用健康环保的管材。”
争论：自来水能喝吗？
不同于欧洲直接饮用自来水的习惯，我国民众更多饮用烧开后的水。高温杀死细菌，一定程度上提供了保障。但在并不乐观的水质环境下，自来水的饮用是否安全？不同的专家有着不同的见解。
蓝伟光较不看好，他认为，水烧开的确可以杀死大部分细菌、病毒，避免拉肚子，但水体中容易导致癌症的有机物、重金属、消毒副产物等，不会因为水烧开就消失，不同的微污染物可能在加热的过程中发生化学反应，新产生的物质可能对人体的毒性更大，致突变、致畸、致癌的“三致效应”甚至可能更为严重。
李伟英则较为中立，她认为水烧开后对细菌具有遏制作用，但由于现今水中存在耐热菌和痕量有机物，要讲究科学的烧水与用水。比如在水快烧开时，掀开盖子，让消毒副产物尽快蒸发以减轻对人体的危害。“目前上海市政府在水质保障方面已经非常竭尽全力了，尽力将自来水做得更加健康。”
王子健则更倾向认为“饮用自来水不安全”更多属于舆论误导。在他看来，饮用自来水会不会产生健康影响是风险概率问题，而不是简单的危害问题。“危害告诉你水中有没有有毒物质，风险分析则需要同时研究暴露剂量，就是实际摄入量。生活中不同的用水方法会导致暴露量的不同。”他曾经在北京、上海各选150户民众研究自来水中重金属和部分消毒副产物的健康风险，跟踪被调查者1天生活用水进行了代表性取样。经过风险评估，他发现这两个城市6种重金属和部分消毒副产物能产生的健康风险实际上非常低。中国人有很好的饮用水消费习惯，水烧开后病原菌和消毒副产物都大幅度降低了。
“即便舆论都在说自来水有问题，但经过水源到水龙头的污染物测算，现行106项指标实际上能产生的健康风险并不高。”王子健说，“造成健康风险更高的可能在于我们现在这个饮用水标准中没有考虑到的指标，如大量工业化学品，包括致癌物、生殖毒性物质和内分泌干扰物。“
另一个争论是饮用水标准。2012年7月1日起，我国强制执行的饮用水标准，水质指标从之前的35项提高到106项，与世界上最严的水质标准——欧盟水质标准基本持平。
“我国现在的106项指标并不是我们独立自主制定的，是参考了世界卫生组织等提出的国际标准。这其中有个问题，我国处于初级生产、加工阶段，水环境中存在一些发达国家没有的污染物，但我们的水质评价标准里却没有这些污染物。”王子健对现行标准提出了质疑，“现行的水质标准并不合理，如果有比较详尽的数据证明我国的饮用水具体是受到何种威胁，再根据实际情况制定评价标准，才能体现出更加安全的饮用水保障。可是目前我们经常听到，某种水达到欧盟标准或者其他标准，但是不是达到欧盟标准就是好的呢？你的水就是你的水，欧洲的水就是欧洲的水，为什么要达到它们的标准呢？”
其次，王子健提出，我国监管自来水各部门标准的无衔接性。“我国自来水的水源地比如河湖归水利部管，河湖的污染归环保部管，水到水厂后归建设部管，从自来水厂到终端的龙头归卫计委管。各部门有各部门的标准，如106项的评价指标是卫计委的标准，环保部采用是地表水环境质量标准，建设部采用的是自来水生产中的水质标准。这几个标准之间没有衔接起来，只有将从水源到水龙头各个过程中引进、去除掉或者新产生的污染物质综合考虑，饮用水安全保障才会更加有效。”
在他看来，各个标准要求的监测取样地点不同，将卫计委的106项指标用在水源、水厂上，属于“乱用”。“我们经常听到的合格与不合格，到底是水龙头出来的水还是水源不合格？如果是水源不合格，套用的标准是卫计委还是环保部的标准？如果是水厂不合格，又是套用何种标准？目前水质标准中的指标之间并不衔接。”
相比较王子健的质疑，李伟英则持较为支持的态度。“106项的指标是根据我国的实际情况，结合国外标准制定的，旨在提高保障民众的安全水、放心水。”
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