污染物整体达标率仍较低 雾霾治理还需加大力度
更新时间：2015-08-05 09:53
来源：法制日报
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尽管空气污染治理成效显著，但是，“我国雾霾治理形势依然严峻。”环保部有关负责人透露，74个重点城市中，仅PM2.5一项，88%的城市仍处在超标状态，60%的城市PM2.5超标占到了60%。
环保部监测数据表明，与2013年相比，2014年全国范围内PM2.5下降了12.6%；2015年上半年与去年同期相比，全国范围内PM10下降了8.5%；PM2.5下降了17.1%。三大重点区域的降幅更为明显，京津冀地区下降了22%，长三角下降了16%，珠三角下降了20%。
7月31日由中国清洁空气联盟发布的《中国空气质量管理评估报告（2015）》（以下简称《报告》）显示，过去一年各省（区、市）PM2.5、PM10等污染物年均浓度整体达标率仍较低。
《报告》显示，2014年PM2.5治理表现最为优异的是山西、山东和上海，这三个省市的PM2.5年均浓度同比下降了16.7%、16.3%和16.1%。
但是，在河南、京津冀及周边地区形成了一个大面积的连续的PM2.5严重污染区域，其中河南的污染状况十分严重。湖北、湖南两省部分区域，以及川渝部分区域的PM2.5污染程度也较严重，甚至超过了长三角地区。
而在PM10的污染治理方面，海南、云南、广东、贵州、黑龙江、广西等6省份达标，成绩居于全国前列。但值得注意的是，中部、东北和西部地区的10个省市的2014年PM10污染治理数据与2013年相比不降反升。
环保部有关负责人认为，从目前整个空气质量来说，超标仍然十分严重。在他看来，现在空气质量距离国标要求还有非常大的差距。
这位负责人认为，污染物排放量非常大是一个重要原因。“二氧化硫、氮氧化物的年排放量都还在2000多万吨的水平，颗粒物、粉尘的年排放量也有1300多万吨，另外还有氨氮的排放。”这位负责人说，这些污染物的排放都是对PM2.5产生很大影响。
中国雾霾天气增多的主要原因，是化石能源消费带来的大气污染物逐年增加，其来源包括热电排放、重化工生产、汽车尾气等。在社会生产和生活方式没有根本改变之前，我国环境空气质量改善不可能一蹴而就。目前，在铁腕治污的压力下，大气污染治理短期内初见成效。但当前的环境质量距离合格还有较大差距，我国空气污染物浓度仍处高位，大气污染形势依然严峻。
空气质量的治理将是一个漫长的过程，越到后期改善的难度越大，期间还可能出现曲折甚至是反弹，有关部门对此必须做好充分的准备。
建议
虽然2014年空气质量总体改善明显，但颗粒物污染突出，污染的区域性特征明显，部分区域未来依然面临巨大挑战。
污染物排放控制力度较大，未来应继续推进多污染物和温室气体的协同控制工作，处理好污染物减排目标和节能减排目标之间的相互关系，尽可能使二者互相协调，以获取更大的协同效益。
未来地方应开展系统的空气质量改善/达标管理工作。各省（市）通过开展系统的空气质量改善/达标管理工作，建立污染源控制与空气质量改善之间的联系，评估减排政策措施的成本效益，从而做好空气质量改善/达标规划，制定合理有效的减排策略，实现“大气十条”要求的减排目标，并最终实现空气质量的达标。
空气污染治理困难程度总体较大，未来产业结构调整和煤炭消费总量控制是重要方向，机动车的污染控制也非常重要。目前我国的产业结构仍整体偏重，因此需加大产业结构调整力度，并激励重污染企业的减排和退出。煤炭目前仍是我国大部分省（市）的主要能量来源，为了能够有效抑制燃煤造成的空气污染，各相关省（市）应在制定煤炭消费总量控制目标和实施方案的同时，大力发展清洁能源，制定清洁能源发展、利用激励政策等，推动能源结构持续优化。
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