“土十条”呼之欲出 土壤修复面临洗牌
环境保护部部长陈吉宁日前透露，将启动全国土壤污染状况详查，“土壤污染防治行动计划”(土十条)也即将出台。作为今年环保部重点工作之一，“土十条”出台实施被写入环保部提交全国人大的专项工作报告。“土十条”出台后，还将启动全国土壤污染状况详查，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库等工作。
陈吉宁介绍，目前全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%。长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
对此，分析人士指出，在大气和水污染防治计划分别于2013年9月份和2015年4月份出台实施后，“土十条”作为“三大战役”中重要组成部分备受关注。
针对“土十条”为何迟迟未出台并推迟一年，环保专家彭应登指出，首先在于土壤污染的复杂性。他介绍，跟大气和水污染不同，土壤污染有滞后性和隐蔽性，属于持久积累型污染。即土壤是一个污染的受体，其可以综合反映该地水和大气的污染。
其次，在目前法规体系中，土壤污染是最薄弱的。大气和水都有相应的法规，而且中国已有50余部关于环境污染的法规，唯独缺乏土壤环境保护与污染控制的专项法律法规。另外，我国对土壤污染的底数是不清楚的。因此，薄弱的基础以及问题的复杂性，导致了“土十条”迟迟不见踪影。
面对“困局”，中国也在不断寻求解决之道。首当其冲的是，离不开资金支持。财政部日前公布的2016年中央财政预算中，新增了土壤污染防治专项预算项目。数据显示，土壤污染防治专项资金2016年预算数为90.89亿元，比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%。
“预算说明”指出，根据“十三五”规划建议，配合2016年将出台土壤污染防治行动计划，增加土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面的支出。
“专项资金的设立以及额度的大量增加，将为土壤污染治理提供更大的可操作空间。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员李宇军表示，要发挥好这近百亿资金的作用，必须把钱用在“刀刃”上，这既包括预算说明中提到的重大项目的启动，也要包括针对性的科研等分项上。
众多业内人士指出，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右，远低于发达国家30%左右的水平，未来随着土壤修复治理工作的推进，预计可形成万亿元级的市场规模，其中监测、防护隔离等领域需求将率先爆发。
不过，在近日的“环保企业家媒体见面会”上，北京大学环境学院教授刘阳生表示，“土十条”主要是引导和规范行业发展，想要加快这个行业发展还有一个过程，因为土壤修复行业的技术法规、标准、商业模式、融资模式及盈利模式等都不是很成熟。
全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华也指出，重要的是建立市场机制，包括收费机制、付费机制。场地修复的投资都是“天文数字”，全靠政府投资不现实，也不一定所有的污染土地都要马上治理。
而常外“毒地”风波，无异于敲响了行业警钟：土壤修复，并不是简单的土石方工程。
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