用好用巧乡镇污水处理资金
《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）第五章第三节明确提出，全面加强城镇污水处理及配套管网建设，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城污水处理率达到85%左右。但是目前，污染治理设施建设存在一些问题，特别是乡镇污水处理厂等污染治理设施并未发挥应有效能。在有的乡镇，地方政府领导环保责任和担当缺失，重环保设施建设，轻治污设备运营，污水处理厂正常运营的配套资金得不到保证，导致污染治理设施闲置。
笔者认为，为确保《规划》目标如期实现，必须充分发挥污染治理设施建设中的环保资金保障功能。
实施项目整合，增强资金驱动力
资金匮乏是农村环保设施建设运营的最大瓶颈，特别是经济欠发达地区，难以自筹资金用于污染治理。目前，国家和省级发改、环保、住建、水利、农业等部门都安排了环保专项资金项目，且项目和资金计划一般由各部门确定，但单个项目投资额较小，难以形成资金合力。县级单位在安排环保专项资金项目时，必须强化项目整合、资金整合。
建立综合统筹机制。整合资金的基础是整合项目，其涉及部门多、情况复杂、敏感性强。县政府应指定财政部门负责资金整合，建立由政府牵头、各相关部门为成员单位的环保资金整合使用联席会议制度。明确项目整合的范围、方式及整合步骤，对符合政策要求和发展规划的项目，及时纳入财政扶持的环境治理和环境基础设施建设项目库，打破部门管理界限，统筹规划建设项目。
建立资金整合机制。抓好资金整合相关制度建设，划清资金整合与挪用的界限。所涉项目建设按照资金所有权归政府、项目实施权归部门、资金管理权归财政、效益评价归社会的原则，制定资金整合意见、项目管理办法和资金管理制度。建立完善政府采购、专户核算、直接支付、绩效评价和监督检查等资金管理制度，切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
建立综合保障机制。在项目资金性质、项目资金用途、主管部门和检查验收标准4个“不变”的前提下，加强整合资金的监管，避免出现借整合项目资金名义挪用项目资金的现象。
转换运营模式，增强管理创新力
据了解，现在有一些地方出现污水处理厂建好、污水照流的怪现象。有些投资几百万元、几千万元的污水处理厂，一年实际运行不到30天，成了“晒太阳”工程。
究其原因，笔者认为主要有3点：一是资金问题，目前建设的镇级污水处理工程资金大多来源于省级、县级和本镇财政，而且前两者占了大头。工程建好了，地方承诺的配套资金却迟迟不到位，引来债主上门，甚至成了被告，运行经费更无从谈起。二是配套问题，项目资金大多投入在前期主体工程上，后期管网建设遭遇资金短缺问题，没有配套管网，岂能谈得上污水处理？三是动机问题，一些地方政府从一开始投资建设污水处理项目就定位不正，将其异化为“套钱工程”“生态标签工程”。
要改变污水处理工程“晒太阳”问题，地方政府必须端正思想，将建设污水处理项目作为增进民生福祉的实事、好事。同时，鼓励和支持第三方治理企业建设运营乡镇污水处理厂，确保建起来和用起来，真正能够改善区域内环境质量。
一方面，通过公开招标等手段，将镇级污水处理厂建设、运行集中打包，交给有实力、有技术、有信誉的专业污水处理企业，根据运行及处理情况向其支付相应费用。各地可选择一两个有基础的镇污水处理厂进行试点，取得良好效果后再进行推广，做到成熟一个，托管一个。
另一方面，严格执行《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，对地方政府参与的新建污水、垃圾处理项目，全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式；地方政府在符合PPP相关政策规定的前提下，对项目给予必要的支持，但严禁政府兜底。由于乡镇污水处理费难以实现收支平衡，依靠乡镇财政维持污水处理厂的正常运转不太现实。为确保污水处理厂正常稳定运行，县级政府应对污水处理厂的收费标准、调整机制、争端解决机制等各环节做出全面、系统的规定，提高PPP项目对社会资本的吸引力。
作者单位：江苏省射阳县环保局
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