山东气代煤电代煤改造58万余户
■编者按
党中央、国务院高度重视秋冬季大气污染综合治理和冬季清洁取暖工作，国家有关部委先后出台一系列政策文件，对京津冀及周边地区实施气代煤、电代煤作出安排部署。山东省委、省政府高度重视此项工作，截至10月31日，全省7个传输通道城市已超额完成目标任务。本报今日特刊发山东省气代煤、电代煤改造工作的做法和经验报道，供各地学习交流、参考借鉴。
◆中国环境报记者周雁凌季英德王学鹏
记者日前来到山东省菏泽市成武县九女集镇鹿楼村，“使用天然气，营造新生活”“奉献低碳能源，服务和谐社会”等宣传标语映入眼帘，街道两旁摆放着安全使用天然气常识和新用户操作指南等宣传展板，不时有过往村民前来观看学习。
在德州市德城区二屯镇李庄村，237户村民已经完成了燃气壁挂炉安装。提起气代煤，村民们交口称赞：“原来一到冬天就生炉子取暖，院子里要备下一大堆煤炭，灰多，炉烟也呛人。现在安了燃气壁挂炉，不仅有补贴，而且还环保，今年能暖暖和和干干净净过个冬了。”
一段时期以来，山东省把气代煤、电代煤作为加快散煤污染综合治理，开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，打赢蓝天保卫战的具体举措。9月份以来，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等7个京津冀大气污染传输通道城市全面启动了清洁采暖气代煤、电代煤工程。目前，全省已完成传输通道7市气代煤、电代煤改造58.2万户，提前超额完成国家下达的40.9万户的改造任务，完成率142.2%。
■怎么改？
结合实际，成方连片，宜气则气、宜电则电
实施气代煤、电代煤工程事关京津冀及周边地区大气污染防治大局，事关老百姓冬季取暖的切身利益。山东省委、省政府高度重视，省政府办公厅专门印发了《关于推进济南等7个传输通道城市清洁采暖气代煤电代煤工作的通知》，从保障气源安全稳定供应、保障电力安全平稳供应、加大财政支持力度等6个方面提出明确要求。
山东省住房和城乡建设厅制定了《山东省7个传输通道城市清洁采暖气代煤电代煤工作实施方案》，采取政府推动，企业为主；因地制宜，多能互补；合理负担，惠及民生等原则，结合实际，成方连片，宜气则气、宜电则电，实施复合供能、多能互补、清洁用能。
根据规划目标，今年11月15日前，山东省实施计划气代煤电代煤改造居民户502649户，其中，济南改造5.3万户，淄博改造111511户，济宁改造6万户，聊城改造54020户，德州改造64118户，滨州改造6万户，菏泽改造10万户。2017年年底，20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。
山东省要求，各市根据任务分解落实到乡镇（街道）、村（居）、户，建立台账。20万人口以上县城要结合工作任务，组织供热、燃气、供电企业核实底数，将用户按照五类进行分类造册，即燃煤热电厂和燃煤区域锅炉房集中供热用户、清洁能源集中供热用户、采用气或电分户独立采暖用户、散煤采暖用户和未有任何采暖措施用户，建立台账，确定实施改造用户清单。
记者了解到，7个传输通道城市也都相继印发了气代煤、电代煤工程的实施方案，明确了工作任务和具体措施。
什么情况下实施气代煤，符合什么条件实施电代煤？淄博市提出，区县要在集中供暖范围外，划定“气代煤”“电代煤”实施区域，实施“气代煤”工程必须具备：村（居）已进行统一规划建设，实现集中居住；有单独且通风良好的厨房；房屋建筑质量稳固，不是即将拆迁房屋。对于不符合“气代煤”工程实施条件的村（居），实施“电代煤”工程。
■资金哪里来？
购置取暖设备、用气用电给予补贴
开展气代煤、电代煤工程，资金怎么解决？山东省提出，充分考虑居民承受能力，实行政府、企业、用户三方共担，政府得民心，企业得效益，群众得实惠，把好事办好。
山东省财政拨付了气电代煤补助资金6亿元，淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽6个传输通道城市每市1亿元财政补贴。此前，济南入围了“北方地区冬季清洁取暖试点城市”，获得每年7亿元、3年共计21亿元的中央财政专项资金支持。
山东省传输通道城市结合各自气代煤、电代煤工程实施方案和财政补贴政策，积极统筹包括省级补助资金在内的各级相关资金，集中用于气代煤、电代煤用户设施购置安装、用气（电）补贴等支出，资金分配重点向财政困难县倾斜。
山东省提出，今年11月15日前，对7个传输通道城市确定的电代煤居民用户，采用电锅炉、电地热等方式采暖的，年用电量超出4800度的部分，暂不执行居民阶梯电价第三档用电价格；居民采用燃气壁挂炉采暖的，不再执行阶梯气价。
记者从济南市政府办公厅下发的《关于明确我市清洁采暖气代煤电代煤工程资金补贴有关问题的通知》看到，对实施燃气壁挂炉改造或家庭电采暖改造的居民用户，购买燃气壁挂炉、电取暖设备的费用，均实行一次性补贴，每户补贴2000元。改造后，从2017年供热季开始，用气费用将按1元/立方米的标准补贴用户，每户每年最高补贴1200元；对实施家庭电采暖的居民，采暖期用电按0.2元/度的标准进行补贴，每年最高补贴6000度电。
德州市县两级财政筹措3亿元资金用于补贴气代煤、电代煤工程，在取暖设备购买方面，给予每户4000元补助。针对气价电价，给予每户每采暖季1000元补助，连补3年。村内入户管网，按照当地燃气配套费标准给予燃气企业补贴，主管网由企业负责。
■如何抓好落实？
4个督查组实地督查，确保高标高效完成改造任务
为加快气代煤、电代煤进程，山东省明确提出各市、县（市）政府是清洁采暖气代煤电代煤工作责任主体，层层分解任务，压实责任，抓好落实。山东省还细化了省直有关部门、单位的责任分工，要求各司其职、各负其责、密切配合，统筹协调解决工作中的问题。
其中，省住房城乡建设厅结合7个传输通道城市上报的气代煤、电代煤实施方案，会同有关部门研究制定全省清洁采暖气代煤、电代煤工作实施方案和省级支持政策；督促各有关市政府加快居民户内采暖、保暖设施建设进度，确保11月15日前完成竣工验收。
省财政厅负责制定气代煤、电代煤省级补助政策，督促各级财政落实补贴资金；省物价局结合国家和周边省份价格政策情况，抓紧研究出台气代煤、电代煤工程及取暖型天然气发电涉及的电价和气价政策；煤炭局、省公安厅、省交通运输厅、省工商局、省质监局结合各自职责，加大联合执法检查力度，严控散煤销售、运输和使用。
省环保厅统筹做好突出环境问题整治攻坚、秋冬季大气综合污染治理攻坚各项任务的调度通报工作，协助牵头部门做好通报有关市政府冬季清洁能源供暖的工作进展。
国网山东省电力公司结合全省电代煤工作实施详细方案，加快推进配套电网工程设计、资金筹集、设备采购及建设改造工作，最大限度支持基层和群众；中石化山东省天然气管道有限责任公司、中石油山东天然气销售公司、中国燃气山东清洁能源有限公司加大气源调度保障和储气设施、配套管网建设改造与资金投入，按合同满足气代煤需要。
山东省委督查室、省政府督查室成立了4个督查组，分别由省委办公厅、省政府办公厅、省环保厅、省住房城乡建设厅领导干部带队，对7市及辖区8个20万人口以上的县城开展实地督查，督促严格按照标准要求和时间进度扎实推进，确保气代煤电代煤工程高标准建设、高效率完成。
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