黑臭水体攻坚任务艰巨 万亿资金缺口待解
全国城市黑臭水体整治形势不容乐观。
在7月26日的例行新闻发布会上，生态环境部水环境管理司司长张波透露，“2020年底前地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除”这一任务非常紧迫。
城市黑臭水体是城市建成区呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。黑臭水体治理是《水污染防治行动计划》（下称《水十条》）的重点任务之一，也是未来三年污染攻坚战的七大行动之一。
《水十条》要求，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。到2020年，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。
今年5月以来，生态环境部联合住房城乡建设部，分3个批次、对30个省（直辖市、自治区）70个城市黑臭水体整治情况进行了专项督查。张波介绍，上报完成整治的993个黑臭水体中，92.5%通过评估。不过，督查新发现274个黑臭水体，据此计算被督查城市黑臭水体完成比例仅65.7%。
同时，督查发现有些地方财政比较困难，而黑臭水体整治涉及到大量投资，张波称总投资预计超过1万亿元。
那么，如何解决“没钱治”的问题？张波称，领导干部要树立绿水青山就是金山银山的新发展理念，理顺价格等经济政策，激发和保障市场的作用，将生态环境产品的负面资产转化为正面资产。
大雨暴露隐藏黑臭水体
第一批和第二批共对19个省46个城市上报已完成整治的739个黑臭水体进行督查，经督查判定57个水体未消除黑臭，占督查总数的7.7%。
这46个城市中，达到治理目标的25个，未达到治理目标的21个。未达目标的城市包括十堰、武汉、上海、南宁、岳阳、芜湖、安庆、无锡、随州、深圳、扬州、广州、东莞、太原、石家庄、赣州、吕梁、南昌、昆明、自贡、安顺和贵阳。
7月26日，张波介绍，从第一批和第二批督查情况看，黑臭水体治理存在排查不认真、控源截污不到位、垃圾收集运转处理处置措施不到位、内源污染未得到有效解决、部分地区治标不治本等主要问题。
而其中36个重点城市完成任务非常艰巨。张波表示，36个重点城市上报黑臭水体676个，其中上报完成整治的是670个，评估已完成的是629个，占93%。
同时，这些城市新发现黑臭水体221个。“等于新发现的占原来的比例为三分之一，这样一来整个完成比例降到了70%。”张波说，“现在到年底还有半年的时间，对这36个重点城市来说，任务非常艰巨。”
张波还特别指出，新发现的221个黑臭水体还不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水体都出来了。
为何一场大雨就能暴露问题？7月26日，中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源研究所所长王家卓向21世纪经济报道记者解释，当前，我国城市黑臭水体治理大部分都是按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的思路进行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的时候依然还有一些污染物会排向水体。在雨天的时候，合流制排水系统会有雨污混合水排到水体中造成污染，分流制排水系统会有初期雨水排往水体造成污染。
张波则提到：“有一些城市采用的是临时性的污水处理设施，用河道截污，把污水放到河道里来，在河道下游建一个临时性的污水处理设施，效果不能保证，而且一下雨的时候根本挡不住。这个很容易造成水体反黑。”
资金难题求解
黑臭水体整治除了前述问题，还有一个现实问题：资金。
张波表示，全国供水管道长度大约100多万公里，污水管道长度只有60多万公里，相差40多万公里。一公里污水管道平均成本300万，三四十万公里污水管道算下来需要1万亿。这只是污水管网的投资缺口，加上污水处理厂、河道综合整治等，黑臭水体的总投资额“超过一万亿是没问题的”。
“我们在督查过程当中也发现有些地方财政确实比较困难，地方债务也比较大。有些地方每年要还的利息就一二十个亿，收入差不多也就是这个数。他们觉得没钱，黑臭水体花那么多钱我怎么治，这个事情就变得无解。”张波说。
对此，中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（下称《污染攻坚战》）提出，对中西部地区，中央财政给予适当支持。
不过，单靠政府财政无法负担万亿元的投资额。张波表示，要更好地发挥政府的作用，激发和保障市场的决定性作用，把潜在的环保市场变为现实的环保市场。
具体怎么做？7月26日，E20研究院执行院长薛涛向记者分析，从张波在新闻发布会上的解释来看，要注意三方面内容：重视和优先保障环保，市场化需考虑企业盈利，理顺价格机制和收费问题。
张波表示，领导干部要牢固树立绿水青山就是金山银山的新发展理念。“这个理念转不过来，工作就很难到位。”张波说，“在我们国家经济发达的地方一样有环保落后，经济欠发达的地方一样有环保先进。”
以山东菏泽为例，该地区是经济欠发达的山东鲁西南地区，去年污水处理能力为16万吨，通过理顺污水处理费等改革体系，采用BOT方式，加强政府和社会资本间的合作，一年时间内实现处理能力翻番，三条出境河流从去年的五类水质提高到四类。
污水处理费的调整，按照《污染攻坚战》的要求，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。
除了经济政策外，政府还要加强监管，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高管网的管理维护，监督污水处理厂设施达到稳定达标排放。
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