把巢湖打造成为合肥最好的名片
习近平总书记对巢湖综合治理一直关心关注。2011年4月考察安徽时指出，安徽省一定要把巢湖综合治理好。2020年8月，习总书记考察安徽，明确指出，巢湖是安徽人民的宝贝，是合肥最美丽动人的地方，一定要把巢湖治理好，把生态湿地保护好，让巢湖成为合肥最好的名片。习总书记进一步点明了巢湖的蕴藏价值和重要地位，阐明了城湖关系、人水关系，指明了巢湖治理的工作方向，是我们推进巢湖综合治理的基本方略和根本遵循。
深刻领悟保护好治理好巢湖的重大意义
“巢湖是安徽人民的宝贝，是合肥最美丽动人的地方”， “让巢湖成为合肥最好的名片”。习总书记的点睛之语，既是对巢湖治理成效的充分肯定，又赋予了巢湖治理最深刻的内涵，更是对大湖之于名城关系的最新定位。
准确把握“巢湖是安徽人民的宝贝”的价值意蕴。宝贝是难得的资源和宝藏，是需要保护、呵护的无价珍品。必须充分认识巢湖的价值，高度重视巢湖保护。巢湖拥有优越的自然资源和自然禀赋，是养育千万巢湖儿女的 “鱼米之乡”。巢湖流域是全国粮油生产基地之一，域内耕地630余万亩，常住人口1100多万人，以全省9.7%的国土面积，养育17.3%的人口，创造了全省近30%的经济总量。巢湖流域有丰富水资源，有通江达海的航运便利，能提升环境容量，是合肥宜居宜业城市建设和经济社会发展的重要支撑。巢湖不仅是合肥的，也是安徽的，还是全国的。要高度认识和把握巢湖的价值，治理好、保护好巢湖这个“宝贝”。
准确把握“巢湖是合肥最美丽动人的地方”的丰富内涵。巢湖之美，美在一湖碧水。“三面青山一面湖”，环湖山峦叠翠，八百里碧波荡漾，绘就了一幅绝妙的山水画卷。巢湖之美，美在人文历史。巢湖是中华文明的发祥地之一，和县猿人、银山智人、凌家滩文化以及肥西三官庙遗址群星闪耀，三国文化、包公文化、淮军文化、红色文化等交相辉映。巢湖之美，美在城湖和谐共生。滨湖新区依湖而建，巢湖水环境日趋改善。巢湖之美，美在既可远观又可近游的旅游资源。自古以来文人墨客赞美巢湖的作品数不胜数，涌现出许多可歌可泣的革命英雄故事。
准确把握“让巢湖成为合肥最好的名片”的内在要求。综观国内外，许多城市倚湖而兴、拥湖而美、因湖而名，都把湖泊作为城市生命力的美好象征和极高辨识度的城市名片，如杭州之于西湖、无锡之于太湖等，城湖相依相生、相得益彰。什么是合肥最好的名片？“让巢湖成为合肥最好的名片”是对合肥城市与巢湖关系的最新定位。目前我们还没实现这个目标，巢湖治理还有很大的空间。
准确把握湿地建设的定位和要求，全面完成环湖湿地建设
习总书记还指出，要坚持生态湿地蓄洪区的定位和规划，防止被侵占蚕食，保护好生态湿地的行蓄洪功能和生态保护功能。洪水退后，要防止蓄洪区内出现水退人进的现象。习总书记关于湿地规划建设的重要指示，为环湖湿地建设和巢湖综合治理指明了方向。
准确把握环巢湖湿地建设的特点，打造一个大湖之滨独特的湿地群。湿地能够降解水体污染物、丰富生物多样性，是“山水林田湖草”生命共同体的纽带。但由于长期围湖造田，导致人进湖退，巢湖外侧湿地破坏殆尽；巢湖内侧原有湿地由于高水位无法晒滩，绝大部分淹没在湖中。加之，环湖大道虽是有效的防洪工程，但也人为地阻隔了水系联通，妨碍了湖滨带物种交流。
对此，近年来开展的环湖湿地建设，主要是在巢湖外侧建设人工湿地。坚持以建为主，加强保护，大力构建巢湖湖区外侧人工湿地。调整水稻种植等农业生产结构，种植籽莲等水生经济作物，增进湖滨带生态绿量。坚持生物多样性为先，统筹水质净化需求，注重完善湿地生态功能。坚持湿地蓄洪滞洪功能。坚持“湿地+”模式，适当兼顾湿地景观功能和社会效益。
在新的起点上，加快推进环湖十大湿地建设。坚持湿地蓄洪和生态保护两大功能定位。坚守树种、植物正面清单和耕地保护红线清单。多举措争取资金支持，注重资金使用绩效。统筹全市各辖区湿地建设与保护工作，加强全市河流、湖泊湿地建设。在巢湖一二级保护区之间规划建设环湖林带，大规模构建湖滨缓冲带，打造环湖风景带。在此基础上，适当适度发展生态旅游、乡村旅游，实现还水于民、还绿于民。
推进新一轮巢湖综合治理，迎来巢湖治理历史性拐点
习总书记为我们谋划推进新一轮巢湖综合治理擘画了蓝图、明确了目标、指明了方向，这是必须完成的重大历史任务。巢湖治理是一项长期性、复杂性、艰巨性的系统工程，绝非一朝一夕、一蹴而就的，必须从全域谋、从长远计，凝心聚力、久久为功。
充分肯定巢湖治理取得的阶段性成效。近年来，市委、市政府坚持将巢湖综合治理作为重大政治任务来抓，巢湖流域水环境和水生态变化明显，取得了阶段性成效。巢湖水质明显改善。今年1-9月，全湖平均水质为Ⅳ类，其中，1-8月全湖平均水质为Ⅲ类，创有监测记录以来最优水平。国控断面考核全面达标。国控断面考核达标比例由2012年的27.3%提高到2019年的100%。巢湖蓝藻水华得到有效遏制。与2019年相比，今年4-8月巢湖蓝藻水华次数同比减少17次；累计面积973.66k㎡，同比下降54.4%；全湖藻密度同比下降16.8%。环巢湖湿地面积不断增加。已初步建成4个，建设修复湿地6.2万亩。生物多样性逐渐恢复。植物数量由2013年的211种增加到目前的275种，巢湖沿岸有记录的鸟类总数已达300多种。
清醒认识巢湖治理面临的形势任务。污染物总量仍处高位。环巢湖流域人口仍在不断增长。预计2035年合肥常住人口超过1000万，市区常住人口将达650万人。巢湖全流域防洪大治理、大调控的大格局尚未真正形成，董大水库、巢湖、长江三者之间纳吐不顺、排水不畅， “安澜巢湖”任重道远。城乡污水处理设施建设仍需加快，“不让一滴未处理的污水流入巢湖”还有很大压力。入湖河流治理仍需持续发力，要稳定南淝河等重污染河流“消劣”成果，加强白石天河、柘皋河等清水河流保护。巢湖湖滨缓冲带生态湿地建设需要尽快全面完成。巢湖综合治理溯源分析、标本兼治还有不少工作需要探索进行。
纵深推进新一轮巢湖综合治理的实践路径。科学论证环境容量，规划推动城湖和谐共生。编制实施基于巢湖水环境承载容量的“十四五”规划，落实“三线一单”，将水环境容量作为确定城市规模和产业布局的基本依据。加强巢湖生态保护和治理，努力提升水环境承载容量。着眼防洪、排洪、蓄洪，大力开展汛后水利工程建设，补齐巢湖流域防洪短板，全面打造“安澜巢湖”。补齐城乡污水处理设施短板。推进农村改水改厕，完成一批初期雨水收集处理工程，新建城镇、园区要坚持“先地下再地上”，首先建好地下管网再开发建设，全面实现“不让一滴未处理的污水进巢湖”。强化流域水资源调配和巢湖水位调控，力争2022年引江济巢段建成通水，利用两条线路引水入巢”，让巢湖动起来、流起来。构建“淠水东送、江水西引、分类配置、分质供水、优质优价”的多水源配置格局。研究基于湖泊多目标综合利用的生态水位调控方案，实现流域防洪减灾、灌溉供水、航运发展、生态修复等多重功能的融合。逐步恢复生物多样性，全面完成矿山修复。全面推进农药包装废弃物回收。开展巢湖底泥生态清淤，深化内源污染防控，消减污染负荷，逐步恢复“健康巢湖”。依托“数字巢湖”，科学分析污染物变化趋势，精准调度、精准施策，实现流域智慧监管。充分发挥省级巢湖湖长制作用，逐步实施全流域氮磷污染物总量控制工程，确定新的水质、水量指标，分解制定入湖河流污染物控制限值，提出各河流逐年度削减目标，并建立科学合理的考核评价体系、生态补偿机制，稳定巢湖水质持续向好态势。
作者系安徽省合肥市副市长
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