这件事为啥中央财政专门安排奖励资金引导？
【谷腾环保网讯】“鲁豫续约”了，中央财政又要“掏钱”了。
1.26亿！河南赢了，山东愉快给钱，中央财政专门安排资金予以奖励……2021年这则新闻被广泛关注，大家风趣地称之为“鲁豫有约”。
得益于之前的良好实践，山东省人民政府、河南省人民政府近日正式签订新一轮《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。
一个愉快地给钱，一个愉快地收钱，合作推动保护黄河生态的新格局。近年来，跨省横向生态保护补偿机制从新安江流域开始试点，逐步走向全国，形成了一批可复制可推广的制度成果和实践经验。
截至目前，财政部已会同相关部门推动21个省份在20个流域（河段）建立起跨省横向生态保护补偿机制，有力推动了流域水质改善和绿色低碳发展。
“跨省补偿”构筑生态保护新格局
长江、黄河……这些大江大河流域往往牵涉到多个行政区划，在治理的过程中，要心往一处想，劲往一处使，才能下好生态保护的大棋。
2019年，对于黄河流域来说，是一个重要年份。
习近平总书记2019年在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，作出了加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展的重大部署。
为加快推动黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理，2020年，财政部、生态环境部等四部委印发了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，要求黄河流域上下游省份加快推进建立省际间黄河干流和重要一级支流横向生态补偿机制。
2020、2021两年，中央财政专门安排奖励引导资金20亿元支持沿黄九省（区）探索建立横向生态保护补偿机制。
此后，依水而生的沿黄九省（区），相继出台了一系列推动黄河流域生态补偿的具体举措，推动黄河流域生态保护和高质量发展。2022年，黄河流域地表水Ⅰ至Ⅲ类断面比例达到87.5%，同比提高5.6个百分点；黄河干流全线水质持续改善，黄河源头、黄河三角洲生物多样性稳步提升。
再看长江，近年来，中央财政不断加大政策倾斜和资金支持力度，积极推动长江经济带生态环境保护修复和污染治理。
2018年，财政部牵头出台了《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，累计安排奖补资金180亿元，支持长江经济带沿线省市加强长江生态保护修复和建立省际省内流域横向生态保护补偿机制。
2021年财政部、生态环境部等部门印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，流域补偿政策支持范围拓展到长江全流域19省份。
长江经济带沿线省市也都积极出台相关文件，推动流域横向生态保护补偿工作，长江生态保护修复攻坚战取得明显成效。2022年，长江流域水质优良断面（Ⅰ－Ⅲ类）比例为98.1%，较2012年提高11.9个百分点；无丧失使用功能（劣V类）水体，消劣成效得到进一步巩固；长江干流国控断面连续3年全线达到Ⅱ类水质。
国家发展改革委相关负责人介绍，我国已出台实施方案建立长江、黄河全流域横向补偿机制，制定洞庭湖、鄱阳湖、太湖流域生态保护补偿的指导意见，初步建成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。
流域横向生态保护补偿机制加快建设
一大早，江西省樟树市龙湾村护河员沿着赣江河道开始巡查。龙湾村是赣江流经樟树的最后一站，下游是丰城市谭家村，能不能让河水干干净净流出樟树，关乎樟树市能否得到每年200万元的生态补偿款。
经过治理，樟树流经丰城的赣江水质在2020年、2021年全年达标，顺利拿到了全部补偿款。
从各自为政到同舟共济，从水质“对赌”，再到赋能绿色发展，生态保护补偿机制的探索完善、持续升级，是我国全方位、全地域、全过程加强生态环境保护的生动写照。
在黄河流域，山东拨付河南生态补偿资金1.26亿元。在此之后，沿黄更多省份加入黄河治理的“大合唱”中。目前山东和河南、四川和甘肃已签订了横向生态保护补偿协定。
在长江流域，截至目前，先后建立了5条跨省的流域横向生态保护补偿机制，有力调动了上下游地区之间开展长江生态保护修复工作的积极性。
相较于跨省域，一省之内的生态补偿更容易操作。新年伊始，郑州、洛阳等5地签订黄河流域横向生态保护补偿协议。至此，河南实现黄河流域主要一级支流生态保护横向补偿机制全覆盖。
在贵州，近日印发《贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法》，以水质、水量目标为主要考核标准，将生态保护补偿资金安排与流域生态环境改善结果挂钩，调动流域上下游市（州）保护和治理的积极性。
近年来，长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制加快建设。四川、重庆以长江干流、濑溪河流域作为首轮试点河流，初步建立“1+1”（长江干流+重要支流）的川渝跨省市流域横向生态保护补偿格局。皖浙新安江、渝湘酉水等18个省份13个流域（河段）建立跨省流域横向生态保护补偿机制，有力促进了流域环境综合治理。
多轮试点促进各方共赢
2012年开始，全国首个跨省流域生态补偿试点在新安江流域启动。2023年，浙皖两省签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》，标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。
记者了解到，相较于前三轮试点，此次新安江-千岛湖生态保护补偿样板区建设在补偿标准、补偿理念、补偿方式、补偿范围等方面实现了提档升级。
补偿标准更高。前三轮补偿试点期双方每年最多各出资2亿元。协议提出，2023年补偿资金总盘增至10亿元，从2024年开始，资金总额在10亿元基础上参照浙皖两省年度GDP增速，建立逐年增长机制。同时，样板区补偿范围扩大至安徽省黄山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉兴市全境。
与第一轮相比，山东和河南此次“鲁豫续约”，更加科学、全面，更有利于推动黄河流域生态保护和高质量发展。
在指标设置上实现陆海统筹，补偿因子在原来地表水指标基础上增加了总氮指标，落实黄河流域上游省份保护海洋环境责任，形成上下游公平分担、协同共治的海洋生态环境保护大格局；在补偿标准方面更加精准，水质类别补偿由原来的年度达标调整为月度达标，推动上游省份“以月保年”，保障黄河水质更加稳定；覆盖范围更加广泛，推动建立覆盖黄河干支流的省、市、县三级上下游联防联控治理体系，为流域水环境质量持续改善奠定坚实基础。中央财政安排资金予以奖励支持，补偿期限延续至2025年。
近日印发的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中明确指出，推进生态综合补偿，深化横向生态保护补偿机制建设。这为下一步工作指明了方向。
不断深化生态保护补偿制度改革，健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面，相信绿水青山的底色将会更亮，金山银山的成色将会更足。
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