机构弄虚作假，空气质量反弹，上海一些地方大气污染防治仍存短板
【谷腾环保网讯】近年来，上海市的“气质”名列前茅，大气污染治理工作取得了明显成绩。但数据显示，上海市PM2.5浓度出现反弹，优良天数比例同比下降。
为何治气“优等生”成绩下滑？2024年6月，中央第一生态环境保护督察组督察上海时发现，一些地方大气污染防治工作存在短板，机动车污染防治不到位，扬尘污染管控不力，企业违法排污问题时有发生。
虚假检测、虚假维修，冒黑烟车辆仍“带病上路”
氮氧化物(NOx)是形成PM2.5和臭氧的重要前体物，也是大气污染治理需要聚力攻坚的对象。上海市机动车保有量超过500万辆，其NOx排放量占全市排放量超4成，意味着机动车污染防治工作不能松懈。
机动车排放检验与维护制度（简称I/M制度）是开展移动污染源“源头治理”的关键举措之一。机动车排放检验机构（I站）定期对机动车进行排放检验，不合格的应当前往维护机构（M站）维修，凭合格维修记录获取复检资格后，再去同一I站检验，实现检验维护闭环，保障机动车排放符合相关标准要求。
然而，上海部分检验、维护机构弄虚作假问题突出，虚假检测搭配虚假维修，导致I/M制度流于形式，车辆“带病上路”，超标排放。
督察发现，白玉兰检测、康花检测、利港检测等3家检验机构并未建设重型柴油车检测线，根本不具备检测重型柴油车的能力，在2021年—2023年却违规检测重型柴油车高达864辆（次）。
机动车检验视频中可见，多辆柴油车一踩油门，排气管就冒出阵阵黑烟，本应直接判定不达标，却仍然通过检测。
甚至还出现冒名顶替、换车替检情况。5月15日，乐欣检测初检不合格的一辆柴油车，在次日复检时，除了车牌一致，车灯、车标、年检标识都变了样，对伪装后的“替检”车辆，工作人员依然放任其成功过检。此外，督察组还发现未使用流量计管套、双排气管汽油车未使用Y型取样管同时取样等多种违规行为。
一些检验机构检测方法使用不规范。按要求，柴油车优先采用加载减速法检测，在无法使用这一方法的前提下，才可使用自由加速法作为补充方法。然而，2023年乐欣检测、浦东检测等机构使用自由加速法的比例超过50%，最多的超过87%。抽查发现，不少柴油车曾在同一检测机构有使用加载减速法检测的记录。
即便使用自由加速法检测，发动机转速曲线本应呈现波峰波谷状态，实际却为一条直线，对这样明显有问题的“非曲线”，工作人员却视而不见，依旧出具合格报告。
检测不合格的超标排放车辆应前往M站维修，但一些M站同样造假严重。
一些维修报告无中生有。柴油车通常不会配备三元催化器，2021年以来，上海翔胜汽修共维修873辆次尾气超标柴油车，竟有796辆次的维修报告标注清洗、维护三元催化器。督察组随机抽查其中42辆发现，车上均未配备三元催化器。
一些机构捏造维修事实，帮超标车辆骗取复检资质。上海中规汽车沈浦泾路分公司多次为超标车辆出具虚假维修记录，今年1—5月出具维修记录的26辆机动车中，就有7辆未实际维修。
督察组跟踪维修车辆的复检视频发现，多辆超标车辆并未得到有效的筛查和维修治理，一些显示“修好的”部分车辆仍明显排放黑烟。
2020年，生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局印发《关于建立实施汽车排放检验与维护制度的通知》，明确各省级生态环境、交通运输、市场监管部门要落实部门职责分工，建立健全联防联控工作机制，加大资金投入和人员保障，确保汽车排放检验与维护制度扎实有效落地。
然而督察发现，上海市各个部门联防联控机制尚不健全，部门间定期会商、信息通报、联合监管落实不到位，各管一段现象明显，监督管理弱化。同时，对基础数据的上传、分析、使用也存在薄弱环节。
管理I站的汽车排放检验信息系统和管理M站的机动车维修公共服务平台尚不完善。一些超越检验、维修机构资质的纪录却可以顺利上传至两个平台。“管理部门间数据共享不够畅通，两个平台均存在改善空间。”督察组成员说。
治理设施形同虚设，企业超标排放乱象频现
督察组随机抽查部分中小企业废气治理设施运行状况，发现企业违法排污问题多发频发，一些企业治理设施不正常运行、超标排放，有的甚至偷排直排。
一些企业的挥发性有机物（VOCs）治理工作成为“表面文章”。5月21日，督察组前往上海晶欣汽车配件有限公司检查，督察组成员爬上企业厂房楼顶，发现集气管上竟多出6处排口，喷漆房废气尚未抵达集中治理设施，就经此偷排。督察组成员将口罩放在在排口前，只见口罩被大量废气吹起，随风飘荡。进一步调查发现，该公司私设排口竟多达10余个。
督察组现场督察发现，上海晶欣汽车配件有限公司私设10余个排放口偷排废气。
此外，企业的两台燃油锅炉未配套任何废气污染治理设施，同样存在直排现象。“这两个排放口已在排污许可证中载明，是日常应当监管的对象，而且与其他的私设排口在同一个车间，只要检查过这两个排放口，其他私设排口就必然会被发现。”督察组成员说。
然而，2023年以来，青浦区、白鹤镇相关部门共6次前往该企业检查，从未发现私设排口。
当天，督察组还前往上海展辰涂料有限公司检查。这一公司采用活性炭吸附工艺处理VOCs，活性炭吸附饱和后需进行脱附，脱附后的废气本应进行回收或燃烧等处理，但废气却在脱附环节集中偷排，废气进去多少就直排多少，治理设施形同虚设。脱附排口处甲烷检测值最高达到21732.4mg/m3，超过上海市相关标准限值434倍。
督察还发现，个别企业存在燃油锅炉脱硝系统无法抽取药剂，在脱硝设施前私设废气排口，违法排污等现象。
周边群众反复举报扬尘污染，相关部门29次反馈“无问题”
《中华人民共和国大气污染防治法》规定，施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。
但督察发现，一些地方工地扬尘问题突出，相关部门对工地扬尘污染问题监管不力。
在上海市青浦区金泽镇岑卜路南侧一大型建设项目工地，扬尘污染问题突出，周边群众反复举报，但问题始终没有彻底解决。
督察组前往现场，只见工地尘土漫天，一副“灰头土脸”的景象，令人不禁捂住口鼻。
督察组成员使用无人机巡查发现，建筑工地主要道路浮尘未采取防尘降尘措施；大面积裸土未使用防尘网遮盖；部分正在进行机械挖掘作业的场地未启用雾炮、喷淋等降尘设施，致使现场产生大量扬尘。
除施工方未落实责任外，相关部门亦丧失了应该兜底的监管作用。2020年12月以来，青浦区建设行政管理部门曾39次发现该工地扬尘问题，但仅在2023年上海市级生态环境保护督察期间，向城管执法部门移送了8起扬尘相关案件，其余均未移送。
接到移送的青浦区城管执法部门则对问题长期视而不见，2023年以来，先后29次通过“上海城管”软件上报现场检查情况，但均上报“无问题”。
督察还发现，黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程六个标段，均存在场地裸露、不按要求设置围挡、未安装扬尘在线监测设备等问题；沪苏湖铁路松江南站项目倾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防尘措施。“工地车辆、地面甚至树叶上都积了厚厚的一层灰。”督察组成员说。
督察组暗查发现，沪苏湖铁路松江南站项目破碎拆除地面未采取防尘措施。
蓝天保卫战既是攻坚战又是持久战，然而上海市的相关部门及一些地方对此认识不够深刻，监管不到位、执法不严格、治理未下足力气，成为空气质量的波动反弹，治气“成绩”下滑的影响因素之一。位于国家大气污染防治重点区域，上海市应当以更高标准、更严要求抓好大气污染防治工作，切实降低排放强度，保障人民群众身体健康。
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