以改革推进气候治理体系和治理能力现代化
【谷腾环保网讯】党的二十届三中全会指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
应对气候变化涉及经济社会方方面面，离不开改革的引领、驱动、支撑和保障。笔者建议，要紧扣全会部署要求，全面、准确、完整理解和把握应对气候变化领域改革措施的关联性耦合性，充分调动部门、地方和企业的主动性创造性，实行点上先行突破和面上统筹协同推进，加快构建具有中国特色的气候治理制度和体系，提升应对气候变化的能力和水平。
紧扣气候治理机制，重点建立碳排放双控机制。随着“双碳”战略深入推进，我国要在既有能耗双控机制和碳排放强度控制机制的基础上，建立碳排放总量和强度双控机制，实施双控一体化协同管理。可着眼五年规划和年度计划，平衡统筹发展与减排，科学设定碳排放总量。考虑不同地区战略定位、发展阶段、排放基数、减排潜力、能源禀赋等因素，建立面向省级、市级行政区的碳排放总量和强度差异化分解下达和动态预警机制，实施具有一定弹性的碳排放双控评估考核机制，强化“双控”目标在降碳和高质量发展中的约束性作用。探索建立工业、建筑、交通等重点领域碳排放量和碳排放强度分解和评价机制，支撑行业降碳。实施碳排放强制约束机制，建立项目碳排放影响评价机制，推动碳排放双控落实到企业和园区单元，强化产品碳效约束。
紧扣气候治理体系，重点构建工作和数据体系。由于未来温室气体减排的不确定性和全球增温效应的时滞性，全球升温趋势在未来几十年甚至百年尺度上仍将持续。积极稳妥推进碳达峰碳中和的同时，也需强化适应气候变化，改变“重减缓、轻适应”的局面。一方面，加大重点部门、关键领域政策供给，制定生态、水资源、农业、基础设施、卫生健康等领域的适应政策。另一方面，推动长江经济带、黄河流域协同开展适应行动，建立青藏高原、京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等重点区域的适应工作格局。围绕地区、企业、产品层面，夯实计量、检测、监测等数据基础，推动碳排放统计核算制度化、标准化和机制化，实现碳排放快报和温室气体清单常态编制，提升数据质量和时效性。按照生命周期理念，聚焦重点产业打造低碳供应链，提升实景数据获取和信息化管理能力，建设透明、可溯、权威的背景数据库，完善碳足迹核算规则，实施碳足迹等级和阈值管理，拓展碳足迹应用场景。
紧扣气候治理制度，重点健全涉碳市场化制度。碳标识、碳交易等市场机制是气候治理现代化的重要体现，可以充分调动市场主体积极性。产品碳标识是碳标签的重要类型，有利于打通生产侧和消费侧，促进绿色消费、绿色采购和绿色贸易，提升低碳产品市场竞争力。产品碳标识体系建设首先要制定覆盖不同产品的碳排放、碳足迹核算标准规范，增强核算的科学性和统一性。同时，制定统一的碳标识认证和添标管理制度，提升认证认可机构服务质量和合规性，建立产品碳标识信息查询和披露制度。强制碳市场（碳排放权交易）和自愿碳市场（温室气体自愿减排交易）是碳交易体系的重要组成部分，要全面深化碳市场改革，完善碳市场法规制度，实现重点环节制度化，构建多层、统一的碳市场制度和方法体系。完善碳交易促进和风险防控机制，扩大市场规模能级，丰富交易主体和产品，增强碳价发现功能。利用数智化手段，加强碳排放、减排量等相关数据质量全链条管理，形成高效严格的数据治理制度标准体系，形成涉碳数据不敢、不能造假的监管环境。
作者单位：四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）
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