地方政府政策调整之后，光伏产能出清的障碍到底何在？
【谷腾环保网讯】这一轮产能何时出清，可能是当下所有关心光伏行业发展的人最关心的问题。
那么，本轮出清的主要障碍在哪里呢？
“产能的出清主要是地方政府，我觉得把落后产能的出清交给市场来处理，很快的事情。”在7月24日举办的2024光伏行业供应链发展（温州）会议上，福斯特董事长林建华认为，为了产业链健康发展，政府不要去保护落后产能，“不要说企业倒闭了，地方都觉得这个没问题，给他担保强迫银行给他贷款，出清的时间就慢了，如果交给市场很快会出清的。”
持相同看法的企业高管和行业人士不少。
“关于现在产能出清，产能已经形成了，而且在过去的一两年形成的产能，装备的水平都是类似的，未来肯定要经历一个强烈的竞争过程。”在上述会议上，天合光能董事长高纪凡称，在这个过程中间，要按照市场化的规则，更好地引导行业更好的发展，“我的建议是地方政府、金融机构引导行业出清的时候，不应该简单支持那些已经要走入困境或者即将被出清的企业，而是应该引导龙头企业对这些企业的整合并购，推动行业的加快推进，打破过去散乱的局面，让行业走向一个有序的健康的发展轨道，这样的话过去投入的和未来投入的全社会的资金资源也能变得更有价值。”
“我们光伏产业发展当中，地方政府入戏过深，把很多业绩光伏的项目搞成了业绩工程，所以业绩工程很不容易下马。”对此，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华也在7月25日表示：“旧产能和落后产能的出清过程，这一点非常困难。”
不过，也有业内人士认为仅靠市场，出清的速度会过慢。
“市场这只无形的手，我感觉有失灵的一个状况，所以在这个时候需要我们政府出台相应政策来进行相应的干预，一起来维护行业或者说生态的健康发展，可持续发展。”同样，在晶澳太阳能联合执行总裁李守卫看来，现在国家也在出台一些相应的政策来进行行业调整，包括最近出的光伏制造行业标准条件，这个非常好，需要我们来共同的来去维护。
公开信息显示，7月初，工信部对《光伏制造行业规范条件(2024年本)》(下称《规范条件》）、《光伏制造行业规范公告管理办法(2024年本)》(下称《管理办法》)征求意见稿公开征求意见。
新修订的《规范条件》首次将知识产权纳入其中。其指出，鼓励企业加强知识产权开发、应用和保护，按照《企业知识产权合规管理体系要求》(GB/T29490)，建立完善的知识产权合规管理体系。
“政府还是需要参与进来。”浙江正泰新能源董事长陆川认为，“在上游环节里面，特别是最上游材料环节，需要做一些引导。”
陆川表示，可以把光伏产业上游硅料跟电解铝对比，电解铝在上一轮的景气周期里，2010年之后由于产能过剩进入一个非常困难的时期，过去两年又进入一个盈利期，整整去产能是通过15年左右时间才完成。
“如果在上游的产能规划上面，政府不加一些引导，全靠市场去出清的话，这个周期会非常长。那么这个里面既包括总的产业政策的引导，同时也包括地方政府怎么样能够配合去做好工作。”陆川补充道。
实际上，在上一轮光伏产业过剩出清过程中，政策层的规划起到了非常大的作用。
2008年前后，随着光伏企业突破技术壁垒， 进行多晶硅投产布局， 中国多晶硅产量继续大幅增长。但随着2011年欧债危机爆发，叠加欧美进行双反，中国光伏遭受重创， 产能过剩现象愈发严重，企业亏损加大，行业进入寒冬。
彼时，大全、特变电工等国内多晶硅龙头企业已基本停产， 亚洲硅业和江苏中能的产能利用率仅在50%左右， 赛维完全停产。2013年A股上市光伏公司共亏损约23.71亿元， 美股上市公司共亏损约22.67亿美元。赛维LDK、 英利绿色能源等国内光伏企业龙头资产负债率飙升，当时全球最大太阳能电池板生产商尚德电力宣布其在中国的主要子公司破产。
但很快，政策拐点开始到来。
2012年12月及2013年6月，两次国常会研究光伏产业问题，形成“ 光伏国五条” 和“ 光伏国六条”规范措施，2013年7月国务院又出台了《关于促进光伏产业发展的若干意见》 纲领性文件出台。
从内容看， 上一轮政策主要有三个方面： 一是对各区域标杆电价统一标准，实行按电量补贴政策，对此前按项目补贴进行“纠偏”；二是规范产业秩序，对关键设备进行检测认定；三是鼓励市场化并购重组，不对信贷支持“ 白名单”进行严格设定。
此外，各部门围绕“ 光伏国八条” 制定了配套落地方案，相继发布有关光伏重点项目、技改产业升级、并购重组的配套文件。
金融信贷支持方面，2013年9月工信部发布《 光伏制造行业规范条件》 首次明确行业规范，国开行、银监会相继发布文件，对符合规范文件的项目和资产优良、掌握核心技术的大型优势骨干企业提供信贷支持。
兼并重组方面，2014年12月工信部发布《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境》，为光伏产业并购重组制定财政、金融、制度配套的细化部署。
技术改造方面， 2015年6月工信部、国家能源局发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》明确实施“领跑者” 专项计划，对政府采购和财税补贴项目所使用的光伏产品制定规范。
政策出台后国内需求启动，光伏行业景气度企稳回升。
2014年，各项政策逐步见效， 光伏景气度企稳， 下游电站好于中上游制造业。 此外， 光伏国八条之后光伏效率和能耗指标得到充分改善。多晶硅产能利用率开始好转，同时多晶硅价格企稳回升。光伏行业整体毛利率也见底反转，亏损企业比例和资产负债率开始回落。
最终，光伏行业在2015年利空出尽，全面反弹。
此外，对于产能出清，部分企业高管认为加快技术迭代有利于产能快速出清。
“过剩出清就是谁进去谁出去，谁留下谁出去的问题。”爱旭新能源董事长陈刚补充认为，“高效率的像n型电池BC电池等更高效率的技术产品，如果产能产生的话，也能够去解决这些问题。”
实际上，截至目前，光伏产业的技术迭代可大体分为四个阶段，同时也经历“四起四落”
二十世纪八十年代以前， 多晶硅技术尚不成熟， 全球光伏电池生产以单晶硅为主， 1980年后硅基薄膜电池兴起，薄膜电池份额逐渐抬升。
此后的1996年至2015年，多晶铸锭技术得以标准化，同时多晶硅电池份额由1996年的近30%快速扩张至2015年近70%， 也是在这一时期， 国内掀起了多晶硅组件扩产潮， 成为光伏第一轮产能过剩的主要隐患。
最后，面对行业洗牌加剧的现状，众多企业均表示了需要对加强自身能力建设，不要无底线打价格战。
“淘汰赛的过程中，更多的是企业自己要坚定自己的战略定力，有所为有所不为。”阿特斯高级副总裁熊海波就表示，“不要去没有底线地打价格战。”
“行业需要有钱赚，才能做研发、质量管理等，不能无限制地为了价格，把材料成本的要求越来越低。”林建华也持相同观点。
最后，对于本轮出清的时间点，彭博新能源财经分析师谭佑儒预测，全面的供需调整至少要持续到2025年。
而无锡尚德太阳能、晶优光伏集团董事长武飞表示，这一次洗牌时间不会太久，明年年底或者后年就结束。阿特斯一位高管也表示，估计2025年中或年底这一轮产能出清会结束。
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