超过20%的农药包装废弃物未被合规回收可能造成污染
【谷腾环保网讯】“农业农村部相关信息显示，2023年，全国农药包装废弃物回收率达到78.9%。这就意味着，有超过20%的农药包装废弃物被丢弃在田间地头，对土壤、地表水、地下水等造成污染。”环保公益机构自然田项目主管张媛媛告诉记者。
农药扮演着保护农作物免受虫害侵袭和减产的重要角色，但长期以来，这些与农药直接接触、含有农药残留的包装物面临着回收处理难题。
自然田一直关注“农药包装废弃物回收”议题。近日，他们联合芜湖生态、青野社区和绿野青年3家机构组成调研团队，在安徽省巢湖市，芜湖市无为市、湾沚区、镜湖区，江苏省句容市进行调研。
农药包装废弃物回收处理的调研情况如何？中国环境报记者采访了张媛媛。
农药瓶混杂其他塑料瓶共同回收再利用情况较为普遍
在无为和巢湖两市，调研团队共走访3家废品回收站、3家塑料打包中心、1家农资店和1地村委会。
调研团队发现，3家废品回收站中，有两家可以回收农药瓶，根据材质不同，价格在0.6元—0.8元不等；只有1家明确表示不回收农药瓶。
收集打包中心对农药瓶回收采取谨慎态度，有两家中心负责人表示，收集打包农药瓶需要具备危废处理相关资质。而在另外1家不拒绝回收农药瓶的收集打包中心，调研团队发现农药瓶和其他塑料混杂在一起，等待被人工分类并打包压缩。
“农药包装废弃物与其他塑料混合回收并非只在无为和巢湖发生，芜湖生态在对安庆和铜陵的废品回收站进行走访调研时，也同样发现过这一情况。”张媛媛表示。
张媛媛坦言，尽管农药包装废弃物回收再利用流程有着严格的“定点定向”要求，但混杂农药瓶的再生塑料安全风险尚待验证，比如农药包装含有有害成分残留，所以在回收处理这些塑料时，需要对其进行明确的区分并采取防止污染的措施。
回收积极性有待进一步激发
通过委托第三方管理、管控种植大户、设置网格员……全国多地逐渐建立了农药包装废弃物回收处理体系、探索出多样化的回收模式。
“我们在湾沚区和镜湖区走访了种植大户、村委会、农资店、废品回收站以及塑料收集打包中心等，发现两区虽然相邻，但在农药包装废弃物回收方面存在明显差异。”张媛媛向记者介绍。
镜湖区已在区政府统筹下建立较为完善的回收体系，通过资金补助、以奖代补等方式鼓励农户参与，并在各村委会设置有偿回收点，农药瓶每公斤5元、农药袋12元，统一转运至发电厂处理。此外，还为村委会提供工作经费支持，设置保洁员定期巡查捡拾废弃物。
相比之下，湾沚区曾以生态美超市积分回收农药包装废弃物，但因资金、人工短缺等因素，回收难以持续。各村委会虽要求农户回收农药包装，但没有具体的回收补贴，且回收渠道不畅通，农户的回收积极性不高。
同样存在回收积极性不高这个问题的，还有句容市。
张媛媛表示，调研团队分析发现，当地回收积极性不高主要有几方面原因：补贴太少是一方面，送回农药包装的基本上都是大户，散户比较少也不在乎补贴，难以激起散户回收积极性。另一方面，目前的回收补贴没有针对农户的标准，且没有在农资店公示宣传，导致部分农资店在补贴兑现过程中存在用农资进行抵兑或者象征性给少量钱的情况，政策补贴效果打折扣。还有一方面是补贴前期需要由农资店垫付给农户，且农资店只拿回收物补贴显得激励不足，无对应的运营补贴，对回收执行没有信心。
建立回收处理体系，完善资源化利用流程
在张媛媛看来，尽管我国已经出台了针对农药包装物回收处理的政策和措施，如《农药包装废弃物回收处理管理办法》要求农药生产者、经营者和使用者应当积极履行农药包装废弃物回收处理义务，但政策实际执行效果不尽如人意。
“一方面，由于回收成本高、渠道不畅通等原因，农业生产企业和农民缺乏回收动力和积极性；另一方面，无害化处置与资源化利用农药包装也存在一定的资金、技术和设施瓶颈，导致回收后的农药包装物难以得到妥善处置。”张媛媛说道。
“通过这次调研，我们看到了被调研地农药包装废弃物回收处理取得的积极进展，但也发现了一些存在困难。”张媛媛表示，在农药包装废弃物与其他塑料共同回收风险尚未明确的情况下，建立独立的农药包装废弃物回收处理体系仍然十分重要。同时，针对农药包装废弃物的定向回收和资源化利用，仍需完善制度措施，加强监管力度。
根据调研情况，调研团队提出了几点建议：
首先，政府相关部门需要加强对农药包装废弃物回收与资源化利用的监管力度，尽早确定农药包装废弃物的资源化利用单位；加强对整个塑料回收链条的监督管理，制定更加切实可行的行业标准和操作规范。
其次，针对农药包装废弃物设置回收渠道和回收点，通过宣传教育提高农户分类回收意识；同时加强对废品回收站工作人员的专业培训，并在回收站设置单独回收装置，确保其能够分类回收；进一步明确对农户的补贴标准，并及时落实对回收站点的补贴，以充分激发农资店参与回收的积极性。
此外，探索和推广新型回收技术和模式也是解决农药瓶与其他塑料瓶共同回收问题的关键。例如，建立农药包装废弃物的完整定向闭环回收利用体系，将回收的塑料材料直接用于制造新的农药瓶或其他产品，也可以实现资源的最大化利用。
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