典型案例丨湖北省孝感市生活垃圾填埋场渗滤液长期积存环境风险突出
中央第三生态环境保护督察组督察湖北发现，孝感市生活垃圾处理规划项目建设滞后，生活垃圾处理设施运行管理普遍缺位，大量渗滤液违规积存，环境风险隐患突出。
一、基本情况
孝感市位于湖北省东部，是武汉城市圈的重要组成部分，常住人口400余万，日产生活垃圾约3400吨。《湖北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确要求，“平原地区、土地资源短缺、人口基数大的城市要优先采用焚烧发电技术，减少原生垃圾填埋量”。督察发现，孝感市生活垃圾焚烧项目建设严重滞后，生活垃圾填埋场超负荷运行现象普遍，垃圾渗滤液处理能力长期不足，渗滤液直排行为时有发生，污染外环境。
二、主要问题
（一）规划项目建设滞后，渗滤液大量积存
孝感市生活垃圾填埋场渗滤液积存问题十分突出，目前仅孝感城区、汉川市、安陆市和云梦县4座填埋场积存的渗滤液就超过21万立方米，造成这种状况的主要根源在于规划项目建设严重滞后。孝感市“十三五”期间规划建设5个垃圾焚烧项目，截至目前，拟在云梦县、安陆市建设的2个垃圾焚烧项目流产，其余3个项目均进展滞后。2019年，全市生活垃圾填埋日处理能力缺口近千吨，实际填埋量超出设计处理能力50%，生活垃圾填埋场长期超负荷运行。加之部分垃圾填埋场未按照《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》进行填埋作业，填埋库区雨污分流不完善，导致渗滤液成倍增长，渗滤液处理能力无法满足实际需求。
汉川市“十三五”期间规划建设的垃圾焚烧项目一拖再拖，至今仍未确定实施单位，生活垃圾处理能力长期严重不足。从2019年开始，汉川市生活垃圾填埋场实际处理量超过850吨/日，最高达1400吨/日，超出设计处理能力3倍。垃圾填埋场配套的渗滤液处理能力只是杯水车薪，大量渗滤液长期积存在垃圾填埋区，目前积存量已超过11万立方米，填埋场1/4面积的库区已存满渗滤液，还有部分渗滤液露天积存。云梦县生活垃圾处理厂渗滤液处理能力配套不足，超过50%的渗滤液无法处理，占用填埋库区，目前已积存渗滤液3.9万立方米。安陆市垃圾卫生填埋场雨污分流不到位，填埋不规范，雨水流入作业区导致渗滤液成倍增长，大量积存在填埋作业区。该填埋场2017年以来先后建设3座收集池露天违规贮存渗滤液。
图1 2021年9月2日，督察组使用无人机拍摄，汉川市生活垃圾填埋场1/4面积的填埋库区存满渗滤液，还有部分渗滤液露天积存
图2 2021年9月4日，督察组使用无人机拍摄，安陆市垃圾卫生填埋场3座渗滤液收集池露天贮存大量渗滤液
（二）运行管理普遍缺位，运行台账弄虚作假
孝感市生活垃圾填埋场运行不正常、管理不规范现象较为普遍。云梦县、安陆市两家垃圾填埋场生化系统长期未正常运行，曝气池内无活性污泥。督察组随机抽查台账发现，2021年8月至9月，两家填埋场生化池水质化验数据连续数天基本雷同，造假痕迹明显。安陆市垃圾卫生填埋场还违规将安陆市工业污水处理厂产生的污泥填埋处理，监测显示，该污泥浸出液中铜、镍浓度分别超过《生活垃圾填埋场污染控制标准》0.77倍、6.14倍。据统计，安陆市垃圾卫生填埋场仅2021年1—8月就累计填埋工业污泥1777吨。
图3 2021年9月10日，督察组发现云梦县生活垃圾处理厂9月2日和4日的渗滤液处理生化池台账记录数据雷同，造假痕迹明显
图4 2021年9月2日，督察组暗查发现安陆市垃圾卫生填埋场违规填埋铜、镍等指标超过《生活垃圾填埋场污染控制标准》的工业污泥
（三）渗滤液直排时有发生，环境风险隐患突出
孝感市垃圾综合处理场覆膜多处破损，渗滤液从膜下涌出直排外环境，长期直排至填埋场旁一处面积约120亩的水塘。监测结果显示，外排渗滤液化学需氧量和氨氮浓度分别为204毫克/升、299毫克/升，超出《生活垃圾填埋场污染控制标准》1.04倍、10.96倍。
应城市西十垃圾填埋场已于2019年封场，环境污染风险却与日俱增。该填埋场建设收集池违规露天存放渗滤液，收集池边排水渠水样化学需氧量和氨氮浓度分别为398毫克/升、385毫克/升，超出《生活垃圾填埋场污染控制标准》2.98倍、14.4倍。目前该填埋场渗滤液违规存放量近万吨，已达到收集池库容极限，存在极大溢流风险，环境风险隐患十分突出。
三、原因分析
孝感市及有关县（市、区）重视不够、动作迟缓、履职不到位，对垃圾焚烧项目建设推动不力，垃圾填埋场运行日常管理缺失，渗滤液长期积存、环境风险突出问题整改不力。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
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