探究：谁是盐城水污染真凶 电镀还是化工
与城西水厂一河之隔的沈加荣家里，自来水打上来后有股刺鼻的气味。
在投产之前，村民们对这个将带来严重污染的工厂进行过抵制，但工厂还是开工了。2002年秋天，新沟村4名村民被拘留，原因是“寻衅滋事”。“这个厂子气味大，到了夏天，我们连窗子都不敢开。太熏人了，眼泪都能呛出来。”很多人都这么说。
在盐城市的饮用水源地，多家高污染化工企业构成了对盐城市饮用水的巨大威胁。
2月21日上午10时30分，江苏省盐城市盐都区建军西路上，五金店主丁大勇正在销售他从50公里外的大纵湖运来的桶装纯净水，每桶售价12元。而他的进价是10元。
隔了两条街，不愿意透露名字的戴师傅也守着几十桶水在销售。他来自距此50公里远的阜宁县城。他感慨地说：“公司得到消息晚了，行动也迟缓了。现在一桶水只能叫价10元，如果顾还价，8元我们也就卖了。这是正常价格。”他说，在盐城水污染刚刚发生的时候，市民陷入恐慌，纯净水的价格高得离谱。现在，在政府的干预下，空前高涨的纯净水价格已经降了下来。
盐城水污染发生在2月20日早上6时20分左右，盐城市区部分地方自来水出现异味，经检验为挥发酚类物质超标。当日下午，有关部门查明，此次污染为盐城市标新化工有限公司偷排污水所致。受污染的为城西水厂和越河水厂，造成盐城市盐都区、亭湖区、新区、开发区等地区停水，受影响的居民有20万左右。
盐城市的水污染事件引起了举国关注
污染发生后全力保饮用水安全
盐城市地处江淮平原东部，东临黄海，西接淮扬，是“京沪东线”的重要节点，位于众多河流下游，号称“百河之城”，面积为1.7万平方公里，人口815万，是江苏省面积第一、人口第二的大市。市区现有城西、越河、城东三座地面水厂，供水规模为23.5万吨/日，目前实际日供水16万吨左右。城西水厂、越河水厂原水样取自新洋港(上游为有“盐城母亲河”之称的蟒蛇河)，城东水厂原水样取自通榆河。
污染事件发生后，江苏省政府派员赶赴盐城;国家环保部应急办、国家防总、水利部也派出工作组连夜赶往现场，盐城市委、市政府迅速成立了应急处置指挥部。
为了保证饮用水安全，应急处置指挥部于事件发生一小时后停止了城西水厂、越河水厂供水，防止受污染水继续进入管网，同时让城东水厂实行满负荷运转。暂停部分工业企业、商业经营和特种行业用水的供应，启用部分深水井。紧急组织调集矿泉水、纯净水，确保市场供应，加强价格监管，确保价格稳定。组织消防等供水车辆向无法正常供水的居民送水。
环保部门也全面排查污染源，对水源上游进行巡查，对沿途化工企业逐一排查，对饮用水源地上下游沿线区域实行拉网式排查，消除污染隐患。
20日上午，水利部门开始调度沿海新洋港闸全力排水，江都、高港枢纽紧急开机抽引江水，向里下河地区补水，全力引江水、清水冲污、释污。
卫生部门启动了卫生应急机制，加强居民用水水质监测。江苏省疾控中心派出专家现场指导水质检验和监测工作。截至21日上午11时，经检测，水质符合国家生活饮用水卫生标准。盐城市委书记赵鹏来到居民家中，查看供水情况，并带头饮用了恢复供应后的自来水。
另外，指挥部还通过盐城市内主要新闻媒体和网站，反复向社会公布相关信息，市政府分管领导在电视台发表讲话，通报相关情况。及时消除群众的疑虑和恐慌，做好群众的健康教育和宣传解释工作。
2月21日，盐城市人民政府发出了《关于恢复市区自来水供应的通告》，《通告》称：至今天上午11时，经卫生部门检测，目前市区供应的生活饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准，请广大市民放心使用。为防止居民户内支管网存有残留的受污染的水，请大家使用前先打开龙头放一放后再使用。
万幸的是，据盐城市政府通报，目前没有发现任何因这次水污染造成的病例。
“恢复供水”了市民还有些担心
2月21日下午3时40分左右，盐城市解放南路盐南新村村口，一辆盐都区政府供水车正在给市民免费发水，前来打水的居民手里拿着各种器皿，排成长队。
负责送水的是盐城市一家啤酒厂的工作人员，他们借来了政府的送水车，把自己工厂里的优质水拉出来送给居民。
一位中年男子站在队伍外大发牢骚：“水已经可以喝了，干嘛还要发水，想搞什么鬼名堂?”大伙儿都诧异地看着他。
“水不是已经恢复供应了吗，怎么还要排队打水呀?”面对记者的这个问题，一位老者摇头苦笑，“水是来了，只到了一层，二层都上不去，而且我们对现在的水质也不是很放心。”
居民的这种不放心，倒也不是没有道理。
当日下午5时10分，记者在与城西水厂一河之隔的五金仓库职工沈加荣家发现，水龙头里流出来的水依然有强烈的农药味。
距沈加荣家不远的针织厂老板曹斌告诉记者这样一件事：“昨天水污染刚发生时，大家都在抢购纯净水，我给一家纯净水公司打电话让送两桶水，对方报价70元，还不送，让我自己去取。”
沈加荣说：“现在没有这种情况了，政府限制价格，把那些哄抬水价的家伙收拾住了。”
据统计，在水污染事件发生的当天，盐城市七家重点企业共销售矿泉水15000多箱。很多商店矿泉水卖到断货。“我跑了两家超市，都没有买到矿泉水。”盐城市委宣传部一位工作人员告诉记者，盐城市的矿泉水价格迅速飙升，政府不得不出面干预。
而到了2月21日，矿泉水的销量已经大幅回落，仅为前一天的15%左右，价格也趋于正常。
2月23日凌晨2时，因水源受污染而停产的盐城市城西水厂开始恢复正常供水。经国家和省、市卫生部门专家组检测，该厂生产的自来水各项指标均符合国家生活饮用水卫生标准。
多家化工厂扎根饮用水源地
盐城水污染一下子“成就”了盐城市标新化工有限公司的大名——目前，它被确认为这次水污染的元凶。
位于盐城市盐都区龙冈镇新沟村的盐城市标新化工有限公司，是一家生产经营氯代醚酮、工业氯化钾、结晶氯化铝及双氧水等工业原料的小厂，占地约20亩，发出的刺鼻气味老远就能闻见。而它距离城西水厂在新洋港的取水口只有11公里。
2月21日上午，来自环保部、江苏省政府、盐城市政府相关部门的调查队伍云集已经停产的标新化工有限公司。
新沟村村民周海春非常踊跃地领着记者查看标新化工有限公司的排污管道。在这里，几乎看不到什么污水处理设备，污水差不多是稍微沉淀就通过一条暗沟排到了生产车间北边的一条小河，而这条小河就通向蟒蛇河。
目前，这条小河经过标新公司一段的上下游都垒起了土坝。
周海春说，标新化工有限公司这些年来偷排污水几乎没有间断过。
越来越多的村民聚集过来，大伙儿对这个化工厂颇有些“苦大仇深”的意思。据他们讲，标新化工有限公司是2002年建成的，老板是一位名叫胡文标的外村人。在投产之前，村民们对这个将带来严重污染的工厂进行过抵制，结果是工厂该开工还是开工，而2002年秋天，新沟村4名村民被拘留，原因是“寻衅滋事”。
今年51岁的朱龙花和高玉巧就是当年被拘留的两位当事人。
时隔6年多，朱龙花说起这件事还是悲愤得泪流满面。“我在看守所待了十几天，当时真是难受得想死，我绝食了好几天，看守所的干部来求我吃饭。后来亲戚托了关系才把我弄出来。如果不是亲戚奔走，我得在里边待31天。”而高玉巧却是在看守所里待足了31天。
村民们惹不起的污染企业就此在新沟村里扎了根，让村民们饱受荼毒。在这个化工厂来这里之前，小河里有鱼有虾有田螺，而现在，只剩下一沟污水。“这个厂子气味大，到了夏天，我们连窗子都不敢开。太熏人了，眼泪都能呛出来。”很多人都这么说。
标新化工有限公司的污染还致使粮食大幅减产。据介绍，新沟村大概有500亩农田受害。朱龙花的地以前亩产稻米500~700公斤，自从标新化工有限公司在这里落户，亩产只有100公斤。更加严重的是，“本来是黄稻子，后来就变成了花稻子，我们自己都不敢吃，都卖了”。
2月20日，盐城水污染事件发生，当天下午5时许，有村民看见标新化工有限公司董事长胡文标被警察带走。很快便有权威部门证实，胡文标及生产厂长丁月生已经被公安机关刑事拘留。
随后，据丁月生交代，2月17日和18日，是他主使员工将30吨高浓度含酚钾盐废水排入厂区外河沟，并通过打开的河沟闸门下泄到水源地新洋港河的上游蟒蛇河，造成了这次水污染事件。
如今，新沟村村民对标新化工的恨意未减，他们质问：“这个工厂的污染，是秃子头上的虱子明摆着，那些拿着国家俸禄的相关部门为什么这么多年来对此视而不见?非得等到闹出大事来才表现自己的果断?”
事实上，在盐城市的饮用水源地内，并不是只有标新一家化工厂，至少有5家之多。这些高污染的化工企业一直都是盐城市饮用水的巨大威胁。
2003年1月7日晚6时，盐城市市区自来水开始有一种奇特的香味，引起了市民的恐慌。当时盐城市商店的纯净水、矿泉水也处于热销状态。盐城市环境检测中心环境监理支队认为，可能是该市自来水厂上游的某香料厂和两家化工厂排放的污水有问题。而自来水厂认为是水厂上游即新洋港河水水质出现了一些问题，导致自来水有类似香料或酒精的异味。所幸当时的香味对人体无害，市民只是虚惊一场。
2008年7月初，盐城市连日暴雨，导致积水水位迅速上升。为防止企业在向外排水中引起突发的污染事故，保障辖区水源质量，盐城市曾对辖区内化工、电镀等重污染行业开展专项检查。
奉命看守已经停产的城西水厂的几名工作人员虽然接到了公司领导的指令——如果记者要采访，必须得有市委宣传部的人陪着——但他们面对无人陪同的记者时，还是忍不住抱怨：“我们也是受害者，并且为了污染问题反映过多次，一直没有彻底解决。也许，这次污染能够让政府真正下决心关闭那些污染企业吧。”
不过，公众对于这次公共安全事件的问责，可不仅仅局限于偷排污水的化工企业，指责还针对自来水公司。本该向市民提供安全清洁饮用水的自来水公司，竟然将散发着用鼻子就能闻到的强烈农药味的自来水送到了市民家中，难道不是玩忽职守吗?
而环保局更是成了众矢之的——一个明摆着的污染源，一个群众多次反映的污染源，居然堂而皇之地生产多年，并将污水偷排进了饮用水源地，环保局的监管职责尽到了吗?
盐城水污染事件发生后，媒体对于该市环保局的采访和报道都比较艰难。记者多次拨打该局办公室的电话都无人接听，据说所有人都出现场了。
据称，盐城市环境监察支队队长徐寿凯曾表示，造成此次水污染事件的标新化工有限公司，在去年12月的环境监察中曾被查出存在问题，环保部门向其下发整改通知书，之后不久再次检查时，环保部门没有发现问题。
徐寿凯介绍，目前在盐城市上游水源地区，带有“化工”两字的企业有20多家。
但是，当记者千方百计联系到这位环境监察支队队长时，他很不愿意接受采访。他说，关于对违规排污企业的监管和处罚，他们都发布在盐城市环保局的网站上。他感叹：“环保局的权力，也只能是对污染企业下发整改通知和罚款而已，关停的权力并不在环保局，而在政府。”
但是，盐城市环保局网站，却没有对标新化工的处罚通知。
就“化工企业建在城市上游水源地区”这种明显违背城市建设科学原则的做法何以能够通行，当地有关部门目前还没有个说法。
市领导挂帅“河长”未从根上解决污染源
按照当地有关部门的解释，事实上，近年来盐城市的水质问题一直牵动着从市长到市民的神经。
去年12月18日上午，盐城市政府讨论即将付诸实施的《建设盐城“清水走廊”三年行动方案》时，盐城市市长在会上掷地有声：“让老百姓喝上放心水是最大的民心工程，政府责无旁贷。并决定由盐城市市长担任总河长，3名副市长分别担任3条主要供水河道(蟒蛇河、通榆河、射阳河)的河长，沿河县(市、区)的政府主要负责同志担任本辖区内河段的分河长。总河长对河道整体水环境质量负总责……”
这就是盐城市的“河长制”。
据了解，“河长制”的出台有着严峻的背景：盐城地处江河尾闾，水质受上游客水影响大。2008年1月～9月，该市5个主要跨市河流市界断面中，南通流入该市的通榆河古贲大桥和淮安流入盐城的入海水道排水渠两个断面，均为劣Ⅴ类水质。蟒蛇河、通榆河、射阳河是盐城3条主要供水河道，自2005年以来，这3条河因生活污染和农业面源污染加重，综合污染指数上升，水质呈明显下降趋势。同时，该市水污染事件预警处理能力建设较为薄弱，难以实现在第一时间对水污染事件进行防控处理，同时也无法对跨界污染纠纷事件责任进行准确认定和补偿。“河长制”的建立，旨在通过责任到人，对本行政区域内水环境质量负责。河长对河道的水质目标负总责，实行分段监控、分段管理、分段考核、逐段移交，共同保障水质安全。对境内跨界污染，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则，建立上下游污染补偿机制。
然而，仅仅两个月时间，盐城市的美好愿望就受到了颇具嘲讽意味的打击和考验。
有评论者认为，盐城水污染事件的教训不应只有盐城一地来吸取，放眼全国各地，长期以来，注重经济发展而轻视环境保护的地方政府官员，似乎也不是只有一个两个。
盐城水污染事件以一种现世报的讽刺方式敲响了环保警钟。环保不能再是口头上的呐喊，应该提高到公共安全的高度加以重视。
目前，来自盐城市官方的消息称：盐城市近日将组织所有可能影响饮用水源安全的化工企业进行全面排查整治，实行最严厉的措施，确保饮用水安全。对标新化工有限公司积存的污染源，落实省市相关部门制定的处置方案，限期彻底清理，尽快消除隐患。
类似的表态，在盐城也并不是第一次。
2007年8月，盐城市政府曾经宣布对全市的化工企业进行全面整顿，并于年底之前关停市区所有的化工生产企业。
当时当地媒体报道称：由于历史原因，盐城市的城郊接合部建有不少化工企业，随着城市的发展，这些企业逐步进入城内，给环境和居民生活带来了一定影响。2007年，盐城市将对全市的化工企业进行全面整顿，并确定全市年内关停、搬迁化工企业475家，同时关停市区的所有化工企业。为了防止这些企业突击排污，环保部门加大了监控的力度，在必要的时候，将采取断电、断水、吊销营业执照等强制性手段，确保这些企业尽快地组织实施关闭、搬迁。
遗憾的是，早就应该关停的盐城市标新化工有限公司在2009年2月还偷排污水，从而导致了这起举国关注的水污染事件。
有当地人说：但愿这次事件能够真正成为盐城重视环保、重视民生的契机。
人们素有把坏事转变成好事的辩证思维，这种期盼也算是种善意的祝福了。至于成效，还有待观察。
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